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索引號: 001-20191224-00060787 公開方式: 所屬主題: 規范性文件
文 號: 公開范圍: 發文日期: 2018-08-06

漢壽縣人民政府辦公室關于印發《漢壽縣危險化學品安全綜合治理實施方案》的通知

來源:中國漢壽 發布時間:2018-08-06 08:54:45 【字體:

HSDR—2018—01004

漢政辦發〔2018〕7號

 

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),湖南漢壽高新技術產業園區管委會,縣直有關單位:

《漢壽縣危險化學品安全綜合治理實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

漢壽縣人民政府辦公室

2018年7月16日

漢壽縣危險化學品安全綜合治理實施方案

為全面加強危險化學品安全綜合治理,有效防范和遏制危險化學品安全生產事故,根據《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》(國辦發〔2016〕88號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省危險化學品安全綜合治理實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2017〕12號)、《常德市人民政府辦公室關于印發<常德市危險化學品安全綜合治理實施方案>的通知》(常政辦發〔2017〕16號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重大決策部署,牢固樹立安全發展理念,明晰責任,落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,全面加強危險化學品安全管理,促進我縣危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

企業安全生產主體責任得到有效落實,各部門危險化學品安全生產監管職責進一步厘清,涉及危險化學品的各行業各部門安全風險和重大危險源進一步摸清并得到管控,危險化學品信息共享機制初步建立,應急救援能力得到大幅提高,初步形成危險化學品“生產企業入園區、經營企業進市場、儲存企業上監控、運輸環節搞聯動、使用環節管重點”監管格局,確保危險化學品行業不發生人員死亡安全生產事故。

三、組織領導

縣安全生產委員會(以下簡稱“縣安委”)負責組織領導全縣危險化學品安全綜合治理工作,根據工作情況適時召開危險化學品安全綜合治理專題會議,統籌協調推進各項工作落實。縣直各有關部門按職責分工做好相關行業領域危險化學品安全綜合治理工作。縣安委負責組織開展好本行政區域內危險花學品安全綜合治理工作。

四、工作安排

(一)部署階段(2018年4月)。各鄉鎮(街道)、高新區、縣直各有關部門要按照本實施方案總體要求,制定具體方案,明確職責,細化措施,認真部署。

(二)整治階段(2018年10月至2019年10月)。各責任單位要按照本地本部門制定的方案認真組織實施,定期開展督導檢查,及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發現的問題,確保各項工作按期完成。

(三)總結階段(2019年10月)。各責任單位要對本地本部門的工作進行認真總結,形成總結報告報縣安委辦,縣安委辦匯總上報縣人民政府。

五、治理內容、工作措施及分工

(一)全面摸排危險化學品安全風險

1.全面摸排風險。各責任單位要按照《湖南省安全生產委員會關于轉發 <涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄>的通知》(湘安〔2016〕17號)的要求,認真組織排查本地本部門涉及危險化學品的安全風險和重大危險源,重點摸排使用危險化學品的企業、學校、醫院和儲存危險化學品的物流園區、碼頭、機場以及城鎮燃氣使用環節的安全風險和重大危險源,建立危險化學品安全風險分布檔案和危險化學品重大危險源臺賬。(縣直有關部門按職責分工負責,各鄉鎮(街道)、高新區具體組織實施,2018年4月底前完成)

(二)有效防范遏制危險化學品傷亡事故

2.加強高危化學品和特殊危險化學品的管控。待上級《高危化學品目錄》公布后,各有關部門要加強高危化學品管控,認真落實相關要求。對甲醇火鍋燃料等特殊危險化學品的加工與銷售,各地可探索煙花爆竹的管理模式,依法提高甲醇火鍋燃料加工與儲存區的設立門檻(凡是有2噸以上儲存罐的加工與儲存區,需按《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》(安監總局令第45號)的要求,進行安全審查),控制企業數量,鼓勵企業合作、做大做強,鼓勵自有危貨車的經營公司向甲醇火鍋燃料加工廠統一配送硝化棉。強化成品油經營安全監管,嚴禁違法使用流動加油車加油,企業自用(含重點工程施工工地自用)設立的加油點必須按《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》(安監總局令第45號)的要求,進行安全審查,嚴禁無《成品油零售經營批準證書》和《危險化學品經營許可證》的單位向企業自用加油點供應成品油。每年由商務部門牽頭,組織4次以上的聯合打擊成品油非法經營專項行動。(縣安監局、縣交通運輸局、縣商務糧食局等有關部門按職責分工負責)

3.推進危險化學品集中經營管理模式。為加強危險化學品經營管理,城區新設立的危險化學品經營單位必須設立在危險化學品集中經營區。(縣安監局牽頭,各有關部門按職責分工負責)

4.加強危險化學品重大危險源管控。各鄉鎮(街道)、高新區、各有關部門要督促有關企業、單位落實安全生產主體責任,完善監測監控設備設施,對重大危險源的液位、壓力、溫度等參數和泄漏點實施重點監控,其中劇毒化學品存放部位符合危害風險等級標準的,應落實《劇毒化學品、放射源存放場所治安防范要求》(GA1002-2012),視頻監控系統應聯入互聯網,與安全監管部門對接,實時查閱、調取監控信息。(縣公安局、縣安監局、縣食品藥品工商質量監督管理局等有關部門按照職責分工負責,持續推進)

5.全面啟動實施人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程。各地要全面啟動城市和人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程。按照屬地管理原則,進一步摸清全縣城鎮和人口密集區危險化學品生產企業底數,2018年4月底前通過定量風險評估確定分批關閉、轉產和搬遷企業名單,制定城鎮和人口密集場所企業關停并轉、退城入園的綜合性支持政策,加快推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作。2019年10月底前城鎮和人口密集區內危險化學品企業全部實現關、轉、搬工作。(縣科技工信局牽頭,縣發改局、縣住建局、縣國土資源局、縣環保局、縣安監局等有關部門按職責分工負責,2019年10月底前完成)

6.加強涉及危險化學品重大風險功能區及危險化學品罐區的風險管控。企業要定期對危險化學品重大風險功能區和危險化學品罐區組織檢查。有關部門要組織有資質的中介機構對危險化學品重大風險功能區進行定量風險評估,科學確定其風險等級和風險容量,定期聘請專家對危險化學品罐區開展安全隱患檢查。(縣安監局牽頭,縣發改局、縣科技工信局、縣公安局、縣住建局、縣環保局、縣食品藥品工商質量監督管理局等有關部門按職責分工負責,2018年4月底前完成)

7.加強危險化學品運輸安全管控。研究制定家用火鍋燃料、油漆、涉危農藥、液化氣等小包裝危險化學品少量自購使用和經營店送到使用地點的危險化學品微量運輸政策。各有關部門要督促危險化學品生產、儲存、經營企業建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度,嚴格落實危險化學品運輸“四必查”規定,建立危貨進出臺賬,嚴厲打擊甲醇、硝化棉、成品油等危化品的非法運輸行為。(縣交通運輸局牽頭,各有關部門按職責分工負責,2018年4月底前完成)

8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。縣發改局為油氣輸送管道保護主管部門,要建立油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,督促管道企業落實主體責任,全面完成油氣管道安全隱患整治任務。縣住建局牽頭,重點督促企業完成燃氣管道安全隱患整改任務。(縣住建局牽頭,縣發改局等有關部門按職責分工負責,2018年底前完成)

(三)健全危險化學品安全監管體制機制

9.成立危險化學品安全生產監管部門聯席會議制度,進一步強化統籌協調能力。(縣安監局牽頭,各有關部門按職責分工負責,2018年4月完成)

10.嚴格落實行業主管部門危險化學品安全管理責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,各有關部門要嚴格落實行業主管部門的安全管理責任,負有安全生產監督管理職責的部門要依法履行安全監管責任。要依據法律法規和上級部門公布的危險化學品安全監管權力清單及責任清單,嚴格落實危險化學品監管責任。(各有關部門按職責分工負責,2018年4月底前完成)

(四)加強規劃布局和準入條件等源頭管控

11.統籌規劃編制。在編制地方國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃時,要統籌安排危險化學品產業布局,必須嚴格按照要求編制規劃,落實安全生產標準規范的相關規定,確保各項規劃符合安全要求。(縣發改局、縣科技工信局、縣公安局、縣國土資源局、縣環保局、縣住建局、縣安監局等有關部門按職責分工負責)

12.規范產業布局。各鄉鎮(街道)、高新區、各有關部門要落實國家和省有關危險化學品產業發展布局規劃,加強城鎮建設與危險化學品產業發展的規劃銜接,嚴格執行危險化學品企業安全生產、職業衛生和環境保護所需的防護距離要求。各地要對本地區城鄉總體規劃、控制性詳細規劃進行安全評價,并根據安全評價情況調整規劃。(縣發改局、縣科技工信局牽頭,縣住建局、縣公安局、縣國土資源局、縣環保局、縣安監局等有關部門按職責分工負責,2018年4月底前取得階段性成果)

13.嚴格安全準入。各有關部門要建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制和危險化學品建設項目聯合審批制度。落實危險化學品生產企業入園區的重大戰略部署,各地2018年4月底前明確本地區是否發展化工行業,需要發展化工行業的地區要劃定專門區域作為化工園區或化工相對集中區,科學確定其風險等級和風險容量,各有關部門2018年5月1日后依法不得在化工園區外審批新建、擴建危險化學品生產項目。(縣發改局牽頭,各有關部門按職責分工負責)

14.加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理。各有關部門要嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等法規要求,嚴格審查相關資質,加強對從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位的管理,對違規違紀行為要依法嚴厲懲處。(縣住建局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣安監局等有關部門按職責分工負責,2018年4月底前取得階段成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(五)依法推動企業落實主體責任

15.加強安全生產有關法律法規貫徹落實。各有關部門要加強危險化學品安全生產相關法律法規和標準規范的宣傳貫徹,督促企業進一步增強安全生產法治意識,定期對照安全生產法律法規進行符合性審核,提高企業依法生產經營的自覺性、主動性。(各有關部門按職責分工負責)

16.認真落實“一書一簽”要求。督促生產和進出口危險化學品的企業嚴格落實 “一書一簽”(化學品安全技術說明書、化學品安全標簽)制度。交通部門要督促危險化學品(危險貨物)托運人及時將危險化學品(危險貨物)相關信息傳遞給相關部門和人員。(縣科技工信局、縣公安局、縣交通運輸局、縣商務糧食局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣安監局等有關部門按職責分工負責)

17.推進科技強安。各鄉鎮(街道)、高新區、各有關部門要推動化工企業加大安全投入,新建化工裝置必須按規定裝備自動化控制系統,涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統,危險化學品重大危險源必須建立健全安全監測監控體系。現有化工裝置2018年底前必須全部裝配自動化控制系統。未達到以上要求的危險化學品企業依法自2019年1月起全部停產整改。(縣安監局、縣科技工信局、縣公安局等有關部門按職責分工負責)

18.深入推進安全生產標準化和安全文化建設。危險化學品生產、儲存(儲存量構成重大危險源)、使用(使用量構成重大危險源)企業應持續開展安全生產標準化建設。各地要出臺資金引導政策,鼓勵企業開展安全生產標準化建設和安全文化建設。各地各行業選樹1-2家典型標桿企業,充分發揮其示范引領作用,促進企業開展安全生產標準化建設和安全文化建設。(縣安監局、縣科技工信局、縣文體廣新局、縣教育局等有關部門按職責分工負責)

19.建立實施“黑名單”制度。各有關部門要加強企業安全生產誠信體系建設,建立危險化學品企業和從業人員“黑名單”制度,及時將列入黑名單的企業和人員向社會公示,定期在媒體曝光,并作為銀行貸款、企業工傷保險費率與安全生產責任保險費率調整的重要依據,使列入“黑名單”的企業和人員依法受到禁止或限制。(縣安監局牽頭,縣發改局、縣科技工信局、縣公安局、縣人社局、縣住建局、縣國土資源局、縣環保局、人民銀行漢壽支行、縣國稅局、縣地稅局、縣食品藥品工商質量管理局等有關部門按職責分工負責)

20.嚴格危險化學品廢棄處置。各地要加強危險化學品廢棄處置能力建設,強化企業主體責任,按照“誰產生、誰處置”的原則,及時處置廢棄危險化學品,特別是醫院、學校、民爆公司等有關單位廢棄危險化學品處置。依托我縣有危險廢物收集、貯存資質的單位內設倉庫,建立全縣收繳、罰沒、廢棄危險化學品的零時存放專用貯存點。(縣環保局負責,2018年4月底前完成)

(六)大力提升危險化學品安全保障能力

21.加強危險化學品安全監管能力建設。各有關部門要加強危險化學品安全監管力量,根據危險化學品安全監管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配備要求做好相關工作,強化危險化學品安全監管隊伍建設,實現專業監管人員配比不低于在職人員75%的要求,提高依法履職的能力水平。(縣人社局、縣安監局等有關部門按職責分工負責,2018年4月底前完成)

22.積極利用社會力量,助力危險化學品安全監管。各有關部門要利用政府購買服務等方式,充分發揮注冊安全工程師協會、安全生產中介機構、行業協會、保險機構、危險化學品專家庫等社會力量的作用,持續提升危險化學品安全監管水平,增強監管效果。(縣安監局等有關部門按職責分工負責,2018年底完成)

23.嚴格安全、環保評價和安全設計等第三方服務機構監管。各有關部門要認真履行監管職責,提高準入門檻,嚴格規范服務機構行為,對相關資質嚴格把關,對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的機構,依法列入“黑名單”并在媒體曝光,依法降低其資質等級或者吊銷資質證書,并追究相關責任。(縣安監局、縣環保局、縣住建局等有關部門按職責分工負責)

(七)加強危險化學品安全監管信息化建設

24.完善危險化學品登記制度。按照省有關部門要求,各有關部門要加強危險化學品登記工作,并實現部門數據共享。(縣安監局牽頭,縣科技工信局、縣環保局、縣農業局、縣衛計局、縣公安局等有關部門按職責分工負責,2018年5月底建立全縣危險化學品企業信息數據庫)

25.實現全縣危險化學品監管信息共享。各有關部門要依托政府數據統一共享交換平臺,建立全縣危險化學品生產(含進口)、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業大數據庫,形成政府建設管理、企業申報信息、數據共建共享、部門分工監管的綜合信息平臺。靈活運用各種方式,探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度,及時登記記錄全流向、閉環化的危險化學品信息數據,基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。各企業的重大危險源、重大風險功能區、重大安全隱患、安全生產誠信度等信息應錄入到各地政府監管信息平臺。(縣電子政務辦牽頭,縣科技工信局、縣發改局、縣公安局、縣環保局、縣交通運輸局、縣農業局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣安監局等有關部門按職責分工負責,2018年5月前取得階段性成果)

(八)加強危險化學品應急救援工作

26.加大資金支持力度。縣政府出臺購買安全服務政策,設立安全生產服務專項資金,加大危險化學品應急等方面的資金投入。探索安全生產責任保險在事故處置過程中發揮作用的方法。安全生產服務專項資金由安監部門統籌,合理使用。(縣財政局牽頭,縣安監局等有關部門按職責分工負責)

27.加強危險化學品專業應急能力建設。加強應急救援裝備建設,配備配齊應急救援器材。按有關要求組織開展危險化學品專項應急演練,不斷提高應急救援能力。(縣安監局、縣公安消防大隊、縣科技工信局等有關部門按職責分工負責)

28.加強危險化學品應急預案管理。各有關部門要簡化、完善危險化學品相關應急預案編制與備案,對危險程度不高、經營量少的涉危農藥、油漆、加油站(三級民營加油站)等微型危險化學品經營單位,采用經專家評審通過的行業通用應急預案直接進行備案。積極推行使用應急處置卡,督促危險化學品企業定期組織開展聯合演練,根據演練評估結果及時修訂完善應急預案,進一步提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性,確保企業應急預案與地方政府及其部門相關預案銜接暢通。(縣安監局牽頭,各有關部門按職責分工負責,2018年5月底前取得階段性成果)

(九)加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養

29.大力推進危險化學品安全宣傳普及。各有關部門要利用電視、網絡等媒體開展多種形式的宣傳普及活動,編錄危險化學品安全常識教育片,定期到工廠、企業、學校、社區等人員集中區巡回播放,不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水平。中國石化銷售有限公司湖南漢壽石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售漢壽分公司、湖南中石油昆侖天然氣輸配有限公司、湖南漢壽三峽燃氣投資有限責任公司等重點企業要結合企業各自特點,創新宣傳方式,加大宣傳力度,有針對性做好安全教育工作。(縣文體廣新局牽頭,縣教育局、縣科技工信局、縣安監局、中石化、中石油、三峽燃氣等有關單位按職責分工負責,2018年5月底完成)

30.加快化工行業人才培養。各有關部門要加強危險化學品、醫藥、化工企業主要負責人和分管安全生產負責人的培訓,提高其安全意識和安全生產組織能力。組織有關力量,編寫培訓方案,定期對醫院、學校、工廠、商場、物流園等單位從事涉及危險化學品安全管理人員進行培訓。(縣安監局牽頭,縣教育局、縣人社局等有關部門按職責分工負責)

六、工作要求

(一)各鄉鎮(街道)、高新區、各有關部門要按照工作分工和完成時限要求,根據實際制定具體工作方案,落實工作責任,并于2018年5月底前將本地區、本部門工作方案報送縣安委辦。縣直各有關部門還要加強與市直部門的聯系,結合主管部門的工作意見,制定本部門的工作方案,并將本部門負責危化綜治工作的負責人、聯絡員名單于2018年4月20前報縣安委辦。

(二)各鄉鎮(街道)、高新區、各有關部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作,加強組織領導,密切協調配合,精心組織實施,每季度末向縣危化綜協辦報送該季度工作進展情況。縣危化綜協辦要定期通報工作信息,適時組織對各鄉鎮(街道)、高新區、各有關部門開展危險化學品安全綜合治理工作。

 

漢壽縣人民政府辦公室

2018年8月6日印發

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