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索引號: 001-20191224-00063218 公開方式: 主動公開 所屬主題: 規范性文件
文 號: 公開范圍: 面向社會 發文日期: 2018-12-27

漢壽縣人民政府辦公室關于印發《漢壽縣養殖水域灘涂規劃(2018—2030年)》的通知

來源:縣法制辦 發布時間:2018-12-27 15:57:53 【字體:

HSDR—2018—01006

漢政辦發〔2018〕10號

漢壽縣人民政府辦公室

關于印發《漢壽縣養殖水域灘涂規劃

(2018—2030年)》的通知

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),湖南漢壽高新技術產業園區管委會,縣直各單位:

《漢壽縣養殖水域灘涂規劃(2018—2030年)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

漢壽縣人民政府辦公室

2018年12月27日

漢壽縣養殖水域灘涂規劃

(2018—2030年)

漢壽縣畜牧獸醫水產局

2017年10月

目 錄

第一章 總則………………………………………………………… 5

第一節 前言…………………………………………………… 5

第二節 編制依據……………………………………………… 6

第三節 目標任務……………………………………………… 7

第四節 基本原則………………………………………………10

第五節 規劃范圍………………………………………………11

第二章 養殖水域灘涂利用評價……………………………………11

第六節 水域灘涂承載力分析…………………………………11

第一條 水域灘涂資源狀況………………………………11

第二條 自然氣候條件……………………………………12

第三條 水生生物資源狀況………………………………12

第四條 水域環境狀況……………………………………15

第五條 水域灘涂承載力評價……………………………16

第七節 水產養殖產業發展分析………………………………20

第一條 漢壽縣水產養殖發展現狀………………………20

第二條 區域經濟發展方向………………………………21

第三條 水產養殖前景預測………………………………22

第八節 養殖水域灘涂開發總體思路…………………………23

第三章 養殖水域灘涂功能區劃……………………………………23

第九節 功能區劃概述…………………………………………23

第十節 禁止養殖區……………………………………………24

第十一節 限制養殖區…………………………………………26

第十二節 養殖區………………………………………………28

第四章 保障措施……………………………………………………29

第十三節 加強組織領導………………………………………29

第十四節 強化監督檢查 ……………………………………29

第一條 落實養殖證制度…………………………………29

第二條 實施養殖水域容量控制,加快養殖結構調整…30

第三條 立足健康養殖,打造生態漁業…………………30

第十五節 完善生態保護………………………………………30

第十六節 其他保障措施………………………………………32

第五章 附則…………………………………………………………32

第十七節…………………………………………………………32

第十八節…………………………………………………………33

附圖1 漢壽縣淡水池塘區……………………………………34

附圖2 漢壽縣休閑漁業功能區……………………………… 34

附圖3 漢壽縣水庫山塘及河溝養殖功能區…………………35

附圖4 漢壽縣主要立產苗種生產功能區……………………35

附圖5 漢壽縣稻田養殖功能區……………………………… 36

第一章 總 則

第一節 前 言

養殖水域灘涂規劃是漁業管理的基本制度,是漁業轉型升級和可持續發展的重要依據。隨著我國漁業結構進一步優化,國家對漁業經濟體制進行了一系列改革,極大地調動了漁民生產的積極性。本著更進一步優化漁業結構調整的原則,在立足當地資源優勢,大力培育特色養殖產業,推進漁業綜合開發利用的方向上,通過政策支持和規劃引導,優化當地養殖水域灘涂布局,加快漁業轉型升級成為當前漁業的發展趨勢。

為了有效保護漢壽縣養殖水域生態環境,合理開發利用水域灘涂養殖資源,科學構建全縣水產養殖產業體系來推進水產養殖業可持續發展,特制定本規劃。

本規劃制定的目的意義在于:

1.科學劃分全縣養殖水域灘涂功能區域范圍;

2.重新規劃全縣大中型水庫、湖泊、啞河以及池塘等漁業綜合開發水域;

3.合理調整全縣漁業結構,促進水產養殖業的健康可持續發展;

4.推廣水產品健康養殖模式,進一步保護養殖水域生態環境;

5.進一步完善全縣水域灘涂利用許可制度。

第二節 編制依據

1.《中華人民共和國漁業法》;

2.《中華人民共和國環境保護法》;

3.《中華人民共和國水污染防治法》;

4.《水域灘涂養殖發證登記辦法》(農業部令2010年第9號);

5.《飲用水水源保護區污染防治管理規定》(環保部令第16號修改);

6.《農業部關于印發<養殖水域灘涂規劃編制工作規范>和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱>的通知》;

7.《湖南省環境保護廳關于劃定常德市飲用水源保護區的函》

8.《湖南省環境保護廳關于常德市漢壽縣沅江坡頭段飲用水水源地劃定為飲用水水源保護區的函》;

9.《湖南省人民政府關于公布湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區劃定方案的通知》;

10.《湖南省人民政府關于印發<湖南省貫徹落實《水污染防治行動計劃》實施方案(2016-2020)>的通知》;

11.《湖南省人民政府關于開展全省集中飲用水源保護區劃分工作通知》;

12.《湖南省人民政府辦公廳公布關于規范水庫漁業利用加強水庫水質保護的意見》

13.《常德市飲用水水源環境保護條例》;

14.《常德市珍珠養殖管理辦法》;

15.《漢壽縣水產養殖規劃(2015—2025年)》。

第三節 目標任務

第一條 規劃期限

本規劃年限自2018年至2030年。

第二條 規劃目標及重點目標

規劃目標:

以漁業增效、漁民增收、漁區穩定等漁業可持續發展為方向,以漁業“高效、生態、安全、健康、和諧”為原則,以科技創新為動力,以漁業結構調整為主線,積極打造全縣生態漁業、高效漁業、現代漁業、休閑漁業、特色漁業。到2030年,全面建成漢壽縣境內七大養殖片區(基地),即:“兩型水產”養殖區、水產良(原)種繁育基地、休閑漁業區、稻田生態綜合種養基地區、名特優新水產養殖基地、魚類資源增殖修復區和水產品加工及流通基地。

到2030年,發展全縣養殖片區(基地)池塘養殖面積16666.7公頃,縣域龜鱉特色產業養殖面積6500公頃,稻田養殖面積2666.7公頃,休閑漁業面積500公頃。無公害水產品養殖生產總面積達到21600公頃以上。水產品加工率達15%。實現全縣漁業產值達到40億元。

1.“兩型水產”養殖區

規劃區域:以農業部水產健康養殖示范場為中心區,全面推進生態漁業建設,按兩型“資源節約型、環境友好型”的“兩型水產”發展要求,全縣21600公頃養殖水面全面開展健康養殖和兩型生產,積極打造高效健康漁業。

重點目標:到2030年,全縣所有集中連片的池塘建成標準化養殖池塘,發展規模達16666.7公頃。95%以上水產品達到無公害健康水產品要求。

2.水產良(原)種繁育基地

規劃區域:漢壽縣現有“漢壽特種水產科研所”和“漢壽縣南湖漁場魚苗魚種場等省級苗種場”2家;有“酉港金星苗種繁殖場”“漢壽縣龍打吉魚苗繁殖場”“捕撈村漁場”“定上湖魚苗繁殖場”“罐頭嘴大興苗種場”“坡頭苗種繁殖場”“榮開苗種繁殖場”等市、縣級良(原)種場7家。本規劃將對現有的各類苗種場進行升級改造,包括進行各類苗種場原有親本更新,鲴類、黃顙魚、泥鰍等新名優品種的引進。

重點目標:到2030年,全縣大宗淡水魚各類魚苗年繁育規模穩定在25億尾以上;黃顙魚、甲魚、泥鰍等名優魚類魚苗年繁殖量在3億尾以上。另外開發鲴魚等水產養殖新品種2個以上。

3.休閑漁業區

規劃區域:以漢壽縣城郊休閑漁業基地為中心,以農家樂為模板,大力推廣集旅游、垂釣、休閑、體驗與娛樂為一體的休閑漁業。

重點目標:到2030年,休閑漁業基地數量增加到18個以上,面積增加到500公頃以上,產值效益在現有基礎上翻兩番以上,達到2億元。

4.稻田生態綜合種養基地

規劃區域:綜合利用漢壽縣現有的連片稻田面積,發展稻田綜合種養,使稻田綜合利用率最大化。

重點目標:到2030年,在規劃區域中推廣“稻—蝦”“稻—魚”“稻—鱉”“稻—蛙”模式,全縣實現稻田綜合種養面積2666.7公頃,總產量達到600噸以上。

5.名特優新水產養殖基地

規劃區域:漢壽縣素有“中國甲魚之鄉”的美稱,目前全縣境內的名特優新水產養殖產業以甲魚產業鏈為主且分布較廣,黃鱔、泥鰍、烏鱧等高效水產品的健康養殖同時也正在快速發展。

重點目標:到2030年,通過甲魚產業為龍頭帶動其他名優水產的發展,發展特色產業養殖面積6500公頃,使全縣名優水產品率提升到20%以上,實現產值18億元以上。

6.魚類資源增殖修復區

規劃區域:包括全縣所有江、河、湖泊水體等天然水域。全縣大中型水庫以及飲用水源保護地禁止人工養殖。水生生物保護區水域全面禁捕。

重點目標:到2030年,全縣江河、70公頃以上湖泊、水庫資源增殖修復區全部退出人工養殖。鼓勵發展增殖漁業和休閑漁業。

7.水產品加工及流通基地

規劃區域:積極扶持和培育全縣目前所有的各類水產品加工企業及流通組織,以行業協會、專業合作社、家庭農場等經濟組織為單位,發展訂單漁業和外向型漁業。

重點目標:到2030年,以全縣優質甲魚產品流通買賣和生產加工為龍頭,整合全縣水產資源,實現產值10億元以上。

第四節 基本原則

本規劃的編制遵循以下原則。

1.堅持科學規劃、因地制宜的原則。根據漢壽縣漁業發展的整體目標,按照漢壽縣養殖水域灘涂開發利用和保護的總體思路,遵循水域灘涂規劃編制具體要求來制定漢壽縣養殖水域灘涂利用的具體措施,科學編制規劃。

2.堅持生態優先,可持續發展原則。依據漢壽縣境內區域環境容量的實際情況,在切實加強全縣漁業資源和水域生態環境保護的原則下,劃分出飲用水水源地、水產種質資源保護區等重要生態保護區域作為禁止養殖區;公共安全“紅線”和“黃線”區域作為限制養殖區。

3.堅持合理布局、轉調結合的原則。全縣境內發展以甲魚為特色的水產養殖業,增加休閑漁業和增殖漁業發展的投入。穩定現有池塘養殖,提升良(原)種覆蓋率;大力發展名特優新水產養殖;開展稻田生態綜合種養。

4.堅持以人為本,總體協調的原則。規劃編制要與漢壽縣的《土地利用總體規劃》和《水域功能區劃》相協調,同時注意與漢壽縣城市、集鎮、交通、港口、旅游、環保等其他相關專項規劃相銜接,避免重復管理、浪費資源。

第五節 規劃范圍

漢壽縣境內沅水、澧水、滄水、浪水、酉水等30條河流縱橫交織,目平湖、太白湖、安樂湖等70多個湖泊星羅棋布,可以進行漁業綜合開發利用的水面有池塘、水庫以及適合開展稻田生態種養的部分稻田。

本規劃將針對全縣21600公頃水面的水域類型、水生生物資源、以及自然條件的相似性、生態結構的類似性、發展方向的一致性等方面進行合理科學布局,將全縣水域灘涂劃分為禁止養殖區、限制養殖區、養殖區三個區域。

第二章 養殖水域灘涂利用評價

第六節 水域灘涂承載力分析

第一條 水域灘涂資源狀況

1.地理位置及資源含量

漢壽縣位于湖南省北部,洞庭湖西濱,沅、澧兩水尾閭。東與沅江市隔湖相望,南與桃江資陽區接壤,西北和鼎城賀家山農場、西湖農場交界。地理位置:東徑110°42′—112°18′、北緯28°36′—29°6′之間,南北縱長56.25公里,東西橫跨58.15公里,全縣轄21個鄉鎮(街道)、1個高新區,總人口82萬人,土地總面積2021平方公里,總水面62000公頃,已養水面21600公頃,其中池塘面積13266.70公頃,啞河面積1866.70公頃,湖泊面積4733.33公頃,水庫面積1733.33公頃。境內氣候溫和、水域遼闊、餌料資源豐富,是全省水產大縣,是全國重要的商品魚生產基地,素有“魚米之鄉”的美譽。

2.地質地貌

漢壽縣地處雪峰山脈向洞湖平原過渡地帶。南部丘陵屬雪峰山余脈,由西至東,連綿起伏,成為資、沅二水系在境內的分水嶺。海拔200米以上的山峰10座。北部低平開闊,海拔一般在40米以下,最低點白芷障湖底,高程24.40米。全縣地勢,由南向北,呈階遞狀下降,平均比降16.78%。丘陵占6.55%,崗地占15.89%,平原占49.07%,其余為水面,占28.49%。境內地貌隨洞庭湖演變歷有變遷。

3.水域類型

主要有江河、湖泊、水庫、池塘、稻田等。

第二條 自然氣候條件

漢壽縣屬中亞熱帶向北亞熱帶過度的季風濕潤氣候區,四季分明,氣候溫和,雨量充沛,光照充足,生長期長,年平均氣溫16.70℃,年降水量1342毫米左右,年日照時數1688小時,全年無霜期274天,年均相對濕度82%。

第三條 水生生物資源狀況

為詳細了解漢壽縣區內的水生生物資源情況,本規劃制定小組搜集了大量的漢壽縣水產資源資料,并于2017年9月對漢壽縣境內具有代表性的水庫、湖泊、河流及池塘進行了采樣選點工作以及水樣采樣工作,于10月對采集的水樣進行理化指標測定,對浮游生物樣本于進行了定量定性分析。

本次采樣布點及樣品分析工作參考張覺民等《內陸水域漁業自然資源調查手冊》提供的基本方法來進行(詳見技術論證報告)。分析數據科學提供了漢壽縣境內目前水生生物資源狀況。

1.魚類、蝦蟹類及水生植物資源

全縣境內水生資源十分豐富,魚類120多種,分屬于11目26科。其中經濟魚類有青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴等58種;名特優品種有龜、鱉、蟹、鱖魚、烏鱧、鯰魚、黃鱔、泥鰍等10多種;貝類中瓣鰓綱有5科15屬,主要有三角帆蚌、皺紋冠蚌等;腹足綱有5科16屬27種,天然蝦類有2科4屬6種,蟹類有3科4種;境內重要的水生經濟植物有蓮、藕、菱、芡實、茭白、蘆葦等50余種。

魚類食用水生維管束植物主要有23種,按生態環境及形態分類:挺水植物有蘆、蒲草、水芹、香蒲等;漂葉植物有麥、芡實等;漂浮植物有水浮蓮、浮萍、紫背浮藻等;沉水植物有聚草、金魚藻、輪葉黑藻、馬來眼子藻等。

2.浮游植物

漢壽縣各水域浮游植物綜合種群共有 8 門73屬,其中綠藻門 24屬,占32.80%;硅藻門 15屬,占20.50%;藍藻門 16屬,占21.90%;金藻門 2屬,占2.70%;甲藻門 3屬,占4.10%;裸藻門 6屬,占8.2 0%;黃藻門 4屬,占5.40%;隱藻門 3屬,占2.00%。如表2-1和圖2-1所示。

表 2-1 漢壽縣各水域浮游植物綜合種類組成(單位:種)

門 類種 數百分比(%)
綠藻門 ChlopHyta2432.9
硅藻門 BacillariopHyta1520.5
藍藻門 CyanopHyta1621.9
金藻門 ChrysopHyta22.7
甲藻門 PyyropHyta34.1
裸藻門 EuglenopHyta68.2
隱藻門 CryptopHyta45.5
黃藻門 XanthopHyta34.1
總 計73100

圖2-1

漢壽縣各水域浮游植物綜合種類組成

3.浮游動物

本次的調查結果顯示全縣各水域浮游動物綜合種群有42種,其中原生動物14種,占浮游動物總物種數的33.33%;輪蟲17種,占浮游動物總物種數的40.48%;枝角類5種,占浮游動物總物種數的11.90%;橈足類3種,占浮游動物總物種數的7.14%;浮游動物幼蟲3類,占據總類別的7.14%。如表2-2和圖2-2所示。

表 2-2 漢壽縣各水域浮游動物綜合種類組成(單位:種)

門 類種 數百分比(%)
原生動物1433.33%
輪蟲1740.48%
枝角類511.90%
橈足類37.14%
浮游動物幼蟲37.14%
總 計42100

圖2-2 漢壽縣各水域浮游動物綜合種類組成

4.底棲生物

通過本次生物調查,了解到全縣各水域底棲生物主要有環節動物、水生昆蟲和軟體動物的腹足綱與瓣鰓綱,其中以螺、蚌居多。

第四條 水域環境狀況

漢壽縣境內共有河流30條,主要河流為沅水和澧水;主要內湖有安樂湖、龍池湖、太白湖等;縣內共計有水庫209座,其中,中型水庫3座,小(一)型18座,小(二)型188座,水庫面積1733.33公頃,正常蓄水10999.33萬立方。

通過對漢壽縣各類水域采樣點水質、溶解氧、水體的透明度、pH值、總氮數、氨氮含量、亞硝酸鹽含量、總磷含量、可溶性磷含量和及葉綠素a的含量,用國家漁業用水標準(附表二)對比個采樣點水質的詳細的水質情況(見附表一),發現漢壽縣水域的水質總體上來說屬于良好級別,污染程度低,僅僅有少數池塘和小水庫,由于水面較小,養殖戶在養殖過程中養殖密渡過大、施肥量大,造成水體透明度低于20厘米,水體內的氨氮和磷略有超標。

第五條 水域灘涂承載力評價

水域灘涂承載力評價是指根據各區域水域灘涂資源、水文氣候條件、水生生物資源、水域環境狀況進行水域灘涂承載力分析。可以分為天然水域自然承載力和池塘養殖水域承載力兩大類。

漢壽縣境內水域灘涂資源豐富,全縣可供利用水域面積21600公頃。其中池塘面積13266.70公頃,啞河面積1866.7公頃,湖泊面積4733.33公頃,水庫面積1733.33公頃,自然條件優越。漢壽縣境內降水豐富,年平均降水量為1342毫米左右,形成了以沅水水系、澧水水系為代表的包括各類江河、水庫、湖泊以及精養池塘為主的多樣化灘涂水域。

通過科學的布點采樣調查并進行分析,漢壽縣境內水域灘涂水域承載力評價如下:

1.大中型水庫水體承載力

漢壽縣境內大中型水庫包括江東市水庫、顏家廟水庫和清水壩水庫等3座。經過測定,這3座水庫浮游植物生物量平均為2.839毫克/升,P/B系數以50計算,餌料系數取30-40,可利用率取30%,則魚產潛力為44.03 公斤/公頃;浮游動物生物量平均為22.54 毫克/升,P/B系數以20計算,餌料系數7-10,可利用率取50%計算,浮游動物魚產潛力為1000.37公斤/公頃。大中型水庫水體承載率合計為1044.4公斤/公頃。

按照《湖南省政府辦公廳關于規范水庫漁業利用加強水庫水質保護的意見》以及《常德市飲用水水源環境保護條例》的要求,漢壽縣境內飲用水水源保護地水庫將以“禁止投肥、投餌”的原則進行合理的漁業開發,其水體承載力以上述測定結果為準。投放魚苗種類及規格可參考表2-3。

表2-3 漢壽縣水庫投放品種、放養規格、起捕規格以及預計產量

水 庫 名 稱放 養 種 類放養規格 (公斤/尾)放養量 (尾/公頃)放 養 比 例起捕規格 (公斤)預計產量 (公斤/公頃)
江東市 水 庫0.2921∶12.70.7534.54
0.511681.81051.50
顏家廟 水 庫0.2651∶13.40.7524.21
0.58731.8785.79
清水壩 水 庫0.21521∶8.30.7557.11
0.512681.81141.35

2.各類江河水體承載力

漢壽縣境內江河浮游植物生物量平均為14.34毫克/升,P/B系數以50計算,餌料系數取30-40,可利用率取30%,則魚產潛力為218.29 公斤/公頃。浮游動物生物量平均為38.37 毫克/升,P/B系數以20計算,餌料系數7-10,可利用率取50%計算,浮游動物魚產潛力為1703.02 公斤/公頃。各類江河水體承載率合計為1921.31公斤/公頃。

漢壽縣境內各類江河的水體承載力以上述測定結果為準。其放養魚苗常規種類及規格可參考表2-4。另外各類江河可以根據實際需要適當投放一些“名、特、優、新”水產品苗種。

表2-4 漢壽縣境內江河投放品種、放養規格、起捕規格以及預計產量

放 養 種 類放養規格 (公斤/尾)放養量 (尾/公頃)放 養 比 例起捕規格 (公斤)預計產量 (公斤/公頃)
0.23641∶3.30.75218.29
0.511831.81703.2

3.湖泊平均承載力

漢壽縣境內各類湖泊浮游植物生物量平均為8.88毫克/升,P/B系數以50計算,餌料系數取30-40,可利用率取30%,可以測算出魚產潛力為135.14 公斤/公頃。浮游動物生物量平均為16.84 毫克/升,P/B系數以20計算,餌料系數7-10,可利用率取50%計算,浮游動物魚產潛力可以測算為747.53 公斤/公頃。各類湖泊水體承載力約為882.67公斤/公頃。

漢壽縣境內各類湖泊的水體承載力以上述測定結果為準。其放養魚苗常規種類及規格可以參考表2-5。各類湖泊可以根據開展休閑漁業的類型適當的實際需要適當投放一些“名、特、優、新”水產品苗種。

表2-5漢壽縣境內湖泊投放品種、放養規格、起捕規格以及預計產量

放 養 種 類放養規格 (公斤/尾)放養量 (尾/公頃)放 養 比 例起捕規格 (公斤)預計產量 (公斤/公頃)
0.22251∶2.30.75135.14
0.55191.8747.53

4.各類池塘平均承載力

漢壽縣境內池塘浮游植物生物量平均為9.34毫克/升,P/B系數以50計算,餌料系數取30-40,可利用率取30%,魚產潛力可以測算為142.17 公斤/公頃。浮游動物生物量平均為5.04 毫克/升,P/B系數以20計算,餌料系數7-10,可利用率取50%計算,浮游動物魚產潛力可以測算為為223.51 公斤/公頃。各類池塘水體自然承載力約為365.68公斤/公頃。

由于縣境內池塘等非禁養區,可投餌,池塘水體承載力可以綜合池塘水質條件、養殖品種的類型、設計產量等來進行。其池塘常規魚生產放養魚苗種類及規格可參考表2-6。另外池塘可以根據實際需要適當投放一些“名、特、優、新”水產品苗種。

表2-6漢壽縣各類池塘投放魚苗品種、放養規格、起捕規格以及預計產量

放 養 種 類放養規格 (公斤/尾)放養量 (尾/公頃)放 養 比 例起捕規格 (公斤)預計產量 (公斤/公頃)
0.275001∶0.30.754500
0.520831.83000
草魚0.530002.56000
鯽魚0.193750.53750
團頭魴0.250000.753000
其他1500
合計 21750

總而言之,漢壽縣境內氣候溫和濕潤,屬于典型的中亞熱帶向北亞熱帶過渡的季風濕潤氣候區,轄區內各類水域浮游生物種類數量較多,水域環境良好,污染程度低,可以進行適度的漁業開發。

第七節 水產養殖產業發展分析

第一條漢壽縣水產養殖發展現狀

目前,全縣池塘標準化養殖面積11500公頃,占池塘養殖面積87%以上;休閑漁業和增殖漁業面積達4467公頃,占大水面養殖面積53%以上。全縣漁業健康養殖示范基地共107個。現有從事漁業生產、產品銷售人員60000人。特色水產養殖產業也已具規模,“漢壽甲魚”作為特色農業支柱產業,養殖面積達到4667公頃,其中專養面積1333公頃,年產值達5.50億元以上。通過兩年的引進推廣,全縣南美白對蝦養殖面積達85公頃以上,示范作用明顯。稻田綜合種養產業已初步成型,全縣種養面積達到2000公頃,綜合種養效益是常規種植效益的3倍以上。臺灣花鰍、鱔魚、烏鱧、河蟹、龍蝦等名優水產品養殖異軍突起,養殖規模逐年擴張,養殖效益十分可觀,發展勢頭良好。2016年全縣水產養殖面積21600公頃,總產量10.04萬噸,總產值28.8億元。

但是隨著縣域經濟的發展,城鎮化、工業化進程的加快,土地資源日趨緊張,漁業生產不可避免地受到了一些影響。

清水壩、江東市、顏家廟等以灌溉、飲用功能為主的大中型水庫,漁業養殖情況混亂;平湖區、平崗區和山丘區的水產產業規模和產業技術分布發展極其不均衡;養殖池塘的建設缺乏科學統一的布局,且功能不完善,影響了養殖結構的調整及池塘潛力的發揮。另外,還存在產業鏈短、產品加工率低、精深加工不足等問題導致現有的水產品加工企業的主導產品基本處于粗加工水平,科技含量不高,增值空間不大,與行業內的前沿水產加工產業相比,差距較為明顯。

第二條 區域經濟發展方向

全縣漁業發展應該以市場為導向,以效益為中心,引進名特優新品種、加快發展水產品混養生態養殖技術,使之逐漸成為全市漁業發展的主流。混養品種有泥鰍、黃鱔、黃顙魚、烏鱧、羅非魚、鯪魚、鱸魚、湘云鯽、斑鱖、鲴類等品種,不斷培植發展新的增長點,加大對優勢漁業產業群的建設。在因地制宜、科學規劃的基礎上,依托漢壽縣區位優勢和資源優勢,深化對甲魚養殖模式的推廣和建設,推動養殖逐步向稻田生態綜合種養,稻田養克氏原螯蝦、養蛙、魚等發展模式轉變。通過示范引導和結構調整,促進漢壽縣主導品種向優勢產區和優勢產業帶聚集。

漢壽縣漁業發展要充分利用和發揮自然條件優勢,以休閑漁業為突破口,高起點、高規格建設一批休閑漁業基地。把水產養殖與休閑、餐飲、銷售結合起來,建設頗具規模的休閑漁業基地,推進全縣休閑漁業建設。目前全縣共有休閑漁業企業8家,全年休閑漁業收入達5000多萬元,較去年增長6.07%。集垂釣、餐飲、游泳、娛樂于一體的新興產業蓬勃興起,成為漢壽縣漁業經濟新的亮點。

第三條 水產養殖前景預測

1.通過充分挖掘資源利用潛力,調整水產養殖的產業結構。

逐步開發利用荒蕪灘涂,大力發展稻田生態綜合種養,增加有效養殖面積;加強休閑漁業的發展,增加水面資源帶來的經濟價值。

此外,漢壽縣境內有待開發的名特優水產品眾多,如龜、蟹、鱖魚、烏鱧、鯰魚、黃鱔、泥鰍等,還有許多蝦類、貝類、蟹類、水生經濟植物等都有著長遠的開發利用前景,大力發展名特優水產品生產能有效增加漁業產值。目前漢壽縣水產品中,甲魚養殖聞名省內,養殖規模和技術也走在行業的前列,通過繼續加大對漢壽縣甲魚養殖的政策鼓勵,推動養殖戶和企業對甲魚產業的投入,可以帶動整個漢壽縣名特優水產產業鏈的發展。

2.通過開發多元化加工方式,促進水產養殖的綜合效益。

目前漢壽縣水產品加工企業較少,加工能力薄弱,水產品大部分以鮮活形式出售,但是水產養殖種類、數量多,通過聯合專業科研院所開發水產品方便食品、休閑食品,研究水產品品質風味改良技術、水產品保鮮技術及衛生指標控制技術,開發水產品功效性成分萃取純化技術,促進保健類食品及其日用化工產品的研制,提高水產養殖綜合效益和市場競爭力。

第八節 養殖水域灘涂開發總體思路

總體上遵循漢壽縣“十三五”社會經濟發展規劃布局,落實以養殖、增殖、捕撈、加工、流通相結合的漁業開發措施;提高以生態、高效、品牌建設為主線的漁業生產的綜合效益;加強漁業基礎設施建設和技術裝備升級改造;健全現代漁業產業體系和經營機制;建設資源節約型、環境友好型、質量安全型、規模效益型漁業;形成“生態良好、產業發展、裝備先進、產品優質、漁民增收、平安和諧”的現代漁業發展新格局。

第三章 養殖水域灘涂功能區劃

第九節 功能區劃概述

養殖水域灘涂功能區劃原則是對各類水域灘涂分布、總體利用進行分類,分為禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。

1.禁止養殖區

禁止養殖區是指根據相關法律法規、規章制度和規范性文件

等規定,在指定范圍內禁止任何單位和個人開展水產養殖的區域。具體包括飲用水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區、國家級水產種質資源保護區核心區等重點生態功能區;港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域;有毒有害物質超過規定標準的水體和法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域。

2.限制養殖區

限制養殖區是指按照相關法律法規、規章制度和規范性文件等規定,在劃定范圍內嚴禁投肥,以種質資源保護為主。具體包括飲用水水源地二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區以及法律法規規定的其他限制養殖區。

3.養殖區

水產養殖區是指禁養區和限養區以外的水域灘涂區域,包括池塘養殖區、湖泊養殖區、水庫養殖區和其他養殖區。池塘養殖包括普通池塘養殖和工廠化設施養殖等;湖泊水庫養殖包括網箱養殖、圍欄養殖和大水面生態養殖等;其他養殖包括稻田綜合種養等。

第十節 禁止養殖區

漢壽縣境內禁止養殖區有如下歸類。

1.漢壽縣生活飲用水源一級保護區,禁止開展水產養殖,禁養范圍參見表3-1。

表3-1生活飲用水源一級保護區

名 稱水 源 類 型性質禁養范圍劃 定 依 據
漢壽縣沅江坡頭段飲用水水源保護區河流水域新取水口1100 m處到取水口下游100 m。水域寬度為5年一遇洪水所能淹沒,面積2.42km2的范圍漢壽縣地表水型飲用水水源一級保護區
陸域水陸邊界向陸域縱深延伸50 m,面積0.055km2的范圍。
漢壽縣沅江飲用水水源保護區河流水域整個長度為1100m,水域的上邊界在取水口上游 1000 m 處,下游邊界在取水口下游 100 m。水域寬度為防洪堤內整個河道水面。漢壽縣地表水型飲用水水源一級保護區
陸域一級保護區水域邊界向陸域縱深 50 m的范圍。
漢壽縣江東市水庫水庫水域江東市水庫正常水位線以下的整個水面,水域面積為1.133km2。漢壽縣地表水型飲用水水源一級保護區
陸域規劃擬建的江東湖地表水廠取水口側正常水位線以上 200 m范圍內的區域,陸域面積約為0.090km2。
漢壽縣顏家廟水庫水庫水域以顏家廟水庫取水口為中心周邊300m半徑內水域,水域面積為0.026km2。漢壽縣地表水型飲用水水源一級保護區
陸域取水口側正常水位線以上200m范圍內的區域,陸域面積約為0.098km2。
漢壽縣肖家沖水 庫水庫水域以肖家沖水庫正常水位線以下的整個水面,水域面積為0.046km2。漢壽縣地表水型飲用水水源一級保護區
陸域齋家沖水庫取水口側正常水位線以上200m范圍內的區域,陸域面積約為0.032km2。
漢壽縣齋家沖水庫水庫水域以齋家沖水庫正常水位線以下的整個水面,水域面積為0.035km2。漢壽縣地表水型飲用水水源一級保護區
陸域齋家沖水庫取水口側正常水位線以上200m范圍內的區域,陸域面積約為0.011km2。
漢壽縣火燒沖水庫水庫水域火燒沖水庫正常水位線以下的整個水面,水域面積為0.024km2。漢壽縣地表水型飲用水水源一級保護區
陸域取水口側正常水位線以上200m范圍內的域。陸域面積約為0.043km2。

2.漢壽縣各自然保護區核心區和緩沖區,禁止開展水產養殖,禁養范圍參見表3-2。

表3-2常德市漢壽縣自然保護區

名稱水源類型禁養范圍劃定依據
湖南西洞庭湖國家級自然保護區濕地核心區和緩沖區內全部水域自然保護區
漢壽息風湖國家濕地公園濕地核心區和緩沖區內全部水域自然保護區
湖南漢壽竹海國家森林公園濕地核心區和緩沖區內全部水域自然保護區

其它規劃的自然保護區以縣級以上人民政府批準的區域為準。

3.漢壽縣內現有的港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域開展水產養殖,禁養范圍以交通部門、水利部門劃定的港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區為準,禁止開展水產養殖。

4.禁止在有毒有害物質超過規定標準的水體開展水產養殖。

5.法律規定的其他禁止從事水產養殖的區域。

管理措施:漢壽縣境內禁止養殖區內以增殖放流為主,不得從事水產養殖活動,不予核發養殖證。

第十一節 限制養殖區

漢壽縣境內限制養殖區有如下歸類。

1.漢壽縣生活飲用水源二級保護區,限養范圍參見表3-3。

表3-3生活飲用水源二級保護區

名 稱水 源 類 型性質限養范圍劃 定 依 據
漢壽縣沅江坡頭段飲用水水源保護區河流水域一級保護區水域上邊界向上延伸2000 m 處,向下延伸200 m,水域寬度為防洪堤內的水域,面積5.41km2的水域面積。漢壽縣地表水型飲用水水源二級保護區
陸域二級保護區水域邊界至防洪堤。
漢壽縣沅江飲用水水源保護區河流水域干流一級保護區水域上邊界上溯2000 m,下邊界下延200 m河道水域;沖柳撇洪河入沅江口上溯2000 m河道水域。漢壽縣地表水型飲用水水源二級保護區
陸域沅江河道邊界至防洪堤;沖柳撇洪河河道邊界至防洪堤。
漢壽縣江東市水庫水庫水域漢壽縣地表水型飲用水水源二級保護區
陸域江東市水庫周邊山脊線以內,一級保護區以外的區域,面積約為32.47km2。
漢壽縣顏家廟水庫水庫水域一級保護區邊界外的整個顏家廟水庫區域,面積約為0.098km2。漢壽縣地表水型飲用水水源二級保護區
陸域顏家廟水庫周邊山脊線以內,一級保護區以外路域范圍,陸域面積約為4.539km2。
漢壽縣肖家沖水庫水庫水域漢壽縣地表水型飲用水水源二級保護區
陸域肖家沖水庫上游整個流域,陸域面積約為0.479km2。
漢壽縣齋家沖水庫水庫水域鄧家水庫正常水位線以下的整個水面以及齋家沖引水渠,水域面積為0.011km2。漢壽縣地表水型飲用水水源二級保護區
陸域齋家沖水庫上游整個流域以及引水渠沿線兩個養殖場,陸域面積約為0.477km2。
漢壽縣火燒沖水庫水庫水域漢壽縣地表水型飲用水水源二級保護區
陸域火燒沖水庫上游整個流域,面積為0.328km2。

2.縣境內依法劃定的自然保護區實驗區和外圍保護地帶、各類風景名勝區,限養范圍以保護區管理部門和旅游部門劃定為準。

3.縣境內重點湖泊水庫內等公共自然水域,限制開展網箱養殖,飼養濾食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的1%,飼養吃食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%,重點湖泊水庫以水利部門的劃定為準。

4.法律法規規定的其他限制養殖區域。

管理措施:限制養殖區內應采取污染防治措施,污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準,養殖過程中嚴禁投肥,區域內以種質資源保護為主。

第十二節 養殖區

將全縣禁養區與限養區之外的適宜水產養殖的區域設為養殖區,養殖區包括池塘養殖區、湖泊養殖區、水庫養殖區和其他養殖區。在養殖區中大力推行生態養殖,發展兩型漁業,開展水產健康養殖示范場。

管理措施:養殖區可按規劃要求進行養殖生產,核發養殖證或臨時養殖證。養殖過程中需根據水體承載力合理安排養殖密度,全面推行生態養殖,發展兩型漁業,推廣水產健康養殖新模式。

第四章 保障措施

第十三節 加強組織領導

按照“政府引導、科學規劃、統一標準、規范管理”的原則,成立漁業發展領導小組,明確漁業部門管理職責。為確保養殖水域灘涂規劃各項目標任務的順利完成,一是要成立水產養殖水域灘涂規劃實施領導小組,負責發展規劃的實施和指導監督,各鄉鎮(街道)也要成立相應的機構,依據規劃的任務和要求,結合實際,擬訂并落實具體措施和工作步驟,以利于規劃的實施。二是落實責任。各級黨委政府要高度重視,把水產業發展作為促進農業增效、農民增收工作的重點,列入重要議事日程,制定有利于水產業發展的政策措施,并抓好落實,做到思想認識到位,政策措施到位,資金投入到位,各鄉鎮(街道)分管領導親自抓,各相關部門要積極配合,形成齊抓共管的工作機制。三是轉變職能。要加強水產業的綜合發展能力建設,強化水產部門的宏觀調控,市場監督和提高服務的職能,增強責任意識,提高服務水平,銳意進取、開拓創新。

第十四節 強化監督檢查

第一條 落實養殖證制度。嚴格按照《漢壽縣水域灘涂養殖證核發管理辦法》(漢政辦發〔2015〕4號)頒發水域灘涂養殖證;建立完善漁業投入品和產品質量檢驗檢測體系,農業、食品藥品工商質量監督管理等部門要根據各自職能職責,加強對水產品質量檢測和漁業環境的監測工作;加快水生動物病害防治體系建設,提高對水生動物疫情的防控能力;深入開展水產投入品專項整治工作,依法嚴厲打擊制售假劣疫苗、漁藥、飼料和生產經營劣質水產苗種等違法行為;進一步擴大無公害水產品產地規模,加強水產品市場準入和質量安全追溯體系建設。

第二條 實施養殖水域容量控制,加快養殖結構調整。按照規劃和市場要求,實行合理布局,各有側重的原則,加快養殖品種結構調整,逐步實現區域化、產業化格局。大力推廣名特優水產品,實現養殖品種良種化、產品優質化。同時,實施對放養密度、投餌、施藥的控制,合理密養、科學投餌,正確施藥。

第三條 立足健康養殖,打造生態漁業。走健康養殖和生態漁業發展之路,一是以健康養殖促進漁業標準化生產。加強水產品的質量安全監管,控制和防范魚藥殘留,確保水產品質量安全,同時加強水產質量安全體系建設,搞好病害測報,為漁業標準化生產保駕護航。二是以產業化發展實施品牌戰略。養殖水域灘涂規劃期間傾力打造屬于漢壽縣自己的水產品牌,尤其是縣內優勢產業——甲魚,將漢壽縣的水產美名傳遍全國,同時將“漢壽甲魚”打造成全國的知名品牌。

第十五節 完善生態保護

從政治、民生、可持續發展的高度重視養殖業環境的綜合治理,以產品安全、環境友好、健康發展為目標,控制源頭、強化監管。

首先,從源頭控制污染源。獸藥飼料漁藥管理部門,要開展專項整治:一是實行漁需物資市場準入制度;二是規范經營行為,城鎮經營門店力爭到2025年全部實現GSP認證達標,建立健全電腦銷售登記記錄,以便追根溯源;三是嚴格查處銷售和使用假獸藥飼料和違禁藥物,違者屬經營戶的采取責令整改、經濟處罰、直至吊銷執照,屬生產者的給予教育,令其改正,直至將產品進行無害化銷毀處理。

其次,加強日常的行政管理。一是嚴格實行經營和生產許可證制度。對不符合條件,不符合規范要求的一律不發許可證。二是在經營生產過程中行為不規范,造成水域環境嚴重污染,并造成重大經濟損失和社會影響的,注銷養殖證,并在3年內不享受國家項目優惠政策。三是強化對養殖產業的監管。養殖過程中建立健全養殖生產記錄、用藥記錄,禁止使用違禁藥物和未經發酵的畜禽有機肥。四是推廣使用生物制劑調節水質,堅持達標排放。

再次加強養殖水源水質管理,建立和完善養殖場(戶)信用檔案,明確監督管理和環保責任人,確保監管工作覆蓋率達到100%。運用互聯網技術,在主要水域設置水質監控點,科學設置檢測指標與技術參數,實現各監測點數據實時報送與監管,對水質未達標區域及時預警,提出技術改進措施,確保養殖污染治理可靠性。飲用水源、居民集中居住區等,為重點防污區域,嚴禁投肥養殖。加工企業對環境污染嚴重,要嚴格規范,水產品的加工除要安全選點之外,要完善無公害化處理設施,堅持達標排放。

第十六節 其他保障措施

1.積極引導休閑漁業。大力開展省級休閑漁業示范基地創建活動,創建一批經營特色化、管理規范化、產品品牌化、服務標準化的休閑漁業示范基地。規范休閑漁業管理,建立完善環境保護、安全生產、食品衛生等制度,使休閑漁業發展有法可依,管理有章可循。各地要把城區休閑漁場、休閑漁莊納入鄉村旅游內容,統一規劃設計,加快品牌建設,做大做強休閑漁業品牌。

2.大力發展增殖漁業。根據我縣實際情況,首先,搞好目平湖等天然水域的資源養護和增殖放流工作。一是政府加大宣傳力度,并督促漁政部門加強增殖區的保護管理;二是設立專項資金,配合國家、省科學有序開展人工增殖放流活動。在加大常規水產品(鰱、鳙、草、鳊等)放流規模的同時,加大珍稀資源(草龜、中華鱉)、名優水產品的放流力度。到2030年規劃期間增值水域面積發展6667公頃。年放流規模達1億尾,其中龜、鱉類100萬只。這類水域做到不投餌、不施肥,充分利用天然餌料自然生長。

第五章 附 則

第十七節

養殖水域灘涂規劃一經批準,即具有法律效力,必須嚴格執行。

第十八節

本規劃在實施過程中,如有涉及國家有關法律法規和管理規定調整的,按有關法律法規和管理規定辦理。

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