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索引號: 001-20191224-00051817 發布機構:
發文日期: 2016-01-18 主題分類: 國民經濟和社會發展計劃
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關于漢壽縣2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2016年計劃(草案)的報告

來源:中國漢壽 發布時間:2016-01-18 09:16:31 【字體:

漢壽縣十六屆人大六次會議文件(二十六)

 

關于漢壽縣2015年國民經濟和社會發展計劃

執行情況及2016年計劃(草案)的報告

——2016年1月18日在漢壽縣

第十六屆人民代表大會第六次會議上

縣發展和改革局局長 黃 強

 

各位代表:

我受縣人民政府委托,向大會報告全縣2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2016年計劃(草案),請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、2015年計劃執行情況

 

2015年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年。面對復雜多變的宏觀形勢和持續加大的經濟下行壓力,全縣上下堅持穩中求進的工作總基調,攻堅克難,砥礪奮進,經濟社會發展保持了新常態下穩中有進、穩中向好、穩中提質的良好態勢,縣十六屆人大五次會議確定的主要目標基本完成。全年實現地區生產總值217.3億元,增長8.5%,其中三次產業分別實現增加值43.6億元、70.4億元、103.3億元,分別增長4.2%、6.7%、10.8%,三次產業結構由上年的21.2:33.6:45.2調整為20.0:32.5:47.5;完成固定資產投資180億元;完成一般公共預算收入8.57億元,增長6.0%,其中地方財政收入5.86億元,增長13.53%;城鄉居民人均可支配收入達到24244元和12785元,分別增長8.8%和11.2%。

1.工業經濟穩速提質,發展方式加快轉變。積極促進主導產業轉型升級,全力幫助企業融資解困,完成規模工業增加值50.2億元,同比增長5%,新增規模工業企業8家。主導產業轉型升級加快。著力推進了裝備制造、生物醫藥、紡織服裝、精細化工等主導產業的轉型升級。在中聯重科產能急劇下降的形勢下,積極推廣了機制砂和干粉砂漿設備產品,進一步優化組合了配套產業園企業。康爾佳制藥、康普藥業的總部經濟轉移取得實效,以漢壽基地為主體的上市工作深入推進,康爾佳即將在新三板上市。廣源麻業、凱倫堡等紡織產業的解困與振興初見成效,新華聯的引進事宜取得實質性進展。正陽化工在新三板掛牌上市,中漢高科、太子化工產品轉型,市場拓展卓顯成效。園區發展水平明顯提升。深入推進了“一權兩制一司”改革的落實和完善,進一步激發了園區的發展活力。投入基礎設施建設資金3億元,完成了金牛路改造,鋪設了污水管網和安全飲水管網,加快推進了金鷹、麒麟路四期等新區主干道項目。以標準化廠房為主體的創新創業園已完成8棟標準廠房及相關配套設施的建設,目前廠房利用率達100%,高新區第三產業園、配套園生活服務區等產城互動項目均已完成一期工程,園區的配套功能進一步完善。

2.現代農業穩步發展,農村條件不斷改善。堅持農業基礎地位不動搖,大力推進農業現代化,著力改善農村基礎條件,農業發展實現了量效齊增。農業產品產量穩中有升。糧食生產面積達到163.5萬畝、總產達到65萬噸,蔬菜復種面積達到40萬畝、產量達到100萬噸,出欄生豬103.8萬頭,出籠家禽986萬羽,起水水產品8.86萬噸,油茶、花卉苗木等農產品產量均實現穩步增長。農業產業經營強力推進。深入推進了農村土地承包經營權確權登記頒證工作,實現土地規范流轉36.85萬畝,新增農民專業合作社93家、家庭農場110家,新認證無公害農產品6個,新增市級農業產業化企業3家。示范園區建設全面加快。深入推進了思雅園生態農業示范園、圍堤湖蔬菜產業示范園、太白湖生態農業綜合開發園、現代林業科技示范園等現代農業示范區建設,其中思雅園生態農業示范園的工廠化育苗中心成為全省最大的蔬菜工廠化育苗中心。農村基礎條件不斷完善。以改善農村基礎設施條件為重點,深入推進了美麗鄉村建設,建成美麗鄉村18個,拉通“斷途路”100公里,改造危橋7座,新解決20.7萬人農村人口飲水不安全問題,實現了全縣飲水不安全人口“清零”的目標。

3.服務業加快升級,發展步伐全面提速。堅持生產性服務業和生活性服務業并重,突出傳統服務業的轉型升級,全年服務業增加值占GDP比重比上年提高2.3個百分點。生態旅游業來勢較好。聘請浙江大學旅游學院對全縣旅游產業發展進行了深度策劃,深入推進了景區和鄉村旅游區(點)的品牌創建,加速推進了中國漢壽國際旅游度假區項目,成功舉辦了中國湘西北(漢壽)首屆清水湖大型文化藝術燈會、九嶺汽車文化旅游節等節會活動,全縣接待國內外游客285萬人次,實現旅游綜合收入16.9億元。現代金融業發展提速。深入推進了農村信用社改制,引進了長沙銀行,穩步推進了金融支持現代農業發展示范縣創建工作,積極創建省級金融安全區,各項存款、貸款余額分別達到164.07億元、55.70億元,分別比年初增加17.12億元、5.01億元。商貿流通業繁榮興旺。積極推進“萬村千鄉”市場工程建設,啟動了城鄉農貿市場建設“三年行動計劃”,完成9個城鄉農貿市場的改造或建設,甲魚綜合市場工程竣工,新合作商貿(農產品)物流中心、華樂冷鏈物流等項目完成主體工程,完成社會消費品零售總額66.1億元,增長12.7%。

4.項目建設強力推進,城鎮面貌明顯改觀。堅持把擴大有效投資作為穩增長的重要手段,深入開展“項目建設年”活動,項目建設成為拉動縣域經濟增長的重要引擎。重點工程建設穩步推進。全年安排重點工程項目70個,軍漢公路、罐西公路建成通車,沅澧快速干線6號大道(漢壽縣城至德山)正式開工,昊暉太陽能光伏發電站并網發電,江東湖地表水廠主廠區主體工程完工并試通水,周記家具、新力華涂料等26個項目完成年度投資計劃,銀河國際汽車城項目進展迅速,花木蘭二級車站等項目開工建設。爭取上級投資成效較好。圍繞保障性安居工程、交通水利設施、教育衛生基礎設施、節能減排和生態環保等國家重點投資領域,積極爭取上級項目資金的扶持,有力助推了一部分項目的順利實施,全縣共爭取建設性資金9億元。項目前期和儲備不斷充實。完成45個重大項目前期工作,坡頭沅水大橋、巖馬和西湖灌區等10大項目列入了湖南省洞庭湖生態經濟區重點推進計劃,精心編制國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要,規劃項目340個,總投資1040億元。招商引資成效顯著。深入推進了招商引資“雙百”活動,全縣共簽約和達成意向項目155個,其中簽訂正式合同103個,合同金額79億元,雨暉家紡、信美鞋業、陶瓷納米節能燈、炭制品生產與加工、五金制品生產等重大項目落戶。城鎮建設全速推進。深入推進了“三改四化”和“五城同創”,對城區芙蓉路、辰陽路、銀水路、雙板橋路進行了提質改造,完成了新城區麻園壩路二期工程,加快推進了縣城污水處理廠二期擴建工程、縣城區污水管網二期工程、老城區供水管網改造工程、“三湖連通”工程等項目,改造城市棚戶區1167戶,美化、亮化、綠化、數字化同步加快。

5.民生保障不斷增強,社會事業協調發展。堅持民生優先,牢牢守住民生底線,更加注重各項事業協調發展,人民群眾幸福指數不斷提高。精準扶貧強力推進。通過基礎扶貧、產業扶貧、金融扶貧等措施,對34個貧困村、56770個貧困人口進行了精準扶貧,以蔬菜、油茶等為主的特色扶貧產業初具規模,貧困村基礎設施條件和增收能力有了明顯改善和提升。就業規模持續擴大。全縣新增城鎮就業5710人,農村勞動力轉移就業11800人,失業人員再就業2710人,“零就業”家庭成員就業率100%,啟動了創業孵化基地,新增創業主體2950戶。保障救助不斷加強。全縣各類社保參保人數達52.6萬人次,支付各類社保待遇8.35億元,城鄉低保月人均補助最高標準分別達到350元、167元,農村五保集中和分散供養標準分別提高到每人每年4200元、2900元,新增公共租賃住房1449套,改造農村危房2350戶。社會事業全面發展。教育水平持續改善。加快推進了農村學校辦學條件的改善和城區薄弱學校提質改造,對25所村級小學和教學點進行了維修改造,完成了6所學校的“班班通”建設和5所鄉鎮公辦園的改擴建,新建了詹樂貧附小和龍陽鎮附小教學樓。科技創新不斷加快。新組建市級以上研發機構6家,新增專利授權120件,科技孵化器創建工作有序推進。衛生水平不斷提高。縣級公立醫院改革全力推進,新農合惠民力度進一步加大,參合率達99%,城鄉醫療衛生基礎設施建設進一步加強,改造或新建8所鄉鎮衛生院,完成20個村衛生室建設。文化惠民工程扎實推進。縣圖書館、鄉鎮文化站等公共文化設施顯著改善,“百團大賽”、送戲下鄉等文化惠民活動精彩紛呈,文藝精品不斷涌現。此外,安全生產、助殘扶殘、民族宗教、消防、統計、審計、檔案等各項事業協調發展,工會、共青團、婦聯等團體在經濟建設和社會發展中發揮了積極作用。

總體上看,2015年我縣國民經濟和社會發展計劃執行情況較好,絕大多數指標實現預期。但是,在內外多重因素影響下,部分計劃指標低于年初預期目標,一些值得關注的矛盾和問題也逐步顯現。從外部因素看,受宏觀大環境和政策調控影響,部分企業市場需求低迷,生產意愿和能力受挫。從內部因素看,我縣經濟社會發展仍然面臨著許多矛盾和問題,主要體現在:農業比重相對較大,高于省市平均水平;工業增長凸顯乏力,對少數幾家骨干企業依賴性強,抗風險能力弱,新建成的重大工業項目不多;傳統服務業比重較大,新興消費對經濟增長的拉動作用不強;投資缺乏大項目、好項目的帶動,對經濟增長的關鍵支撐作用亟待提高。對于這些問題,都必須在今后的工作中采取有力措施加以解決。

 

二、2016年計劃(草案)

 

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是加快全面建成小康社會和全面深化改革的重要一年。在經濟增長下行壓力依然較大的背景下,我縣經濟和社會發展仍然面臨許多積極因素和有利條件。首先,國家提出了創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,堅持發展是第一要務,堅持以提高經濟發展質量和效益為核心,有助于我縣加快轉變經濟發展方式,實現新常態下的新發展。其次,中央繼續發揮投資對經濟發展的關鍵作用,重點投向“三農”建設、重大基礎設施建設、保障性安居工程和城鎮基礎設施、創新和結構調整、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等領域,我縣爭取上級投資的潛力較大。第三,中央切實加強保障和改善民生工作,更加注重保障基本民生,更加關注低收入群眾生活,這些都有利于我縣更加有效解決一些民生問題。

根據宏觀形勢和我縣實際,2016年我縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是:

——地區生產總值增長10%左右。

——固定資產投資增長20%左右。

——一般公共預算收入增長10%以上。

——社會消費品零售總額增長12%以上;居民消費價格漲幅控制在省、市平均漲幅以內。

——城鄉居民人均收入分別增長10%以上。

——城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

——單位GDP能耗、單位GDP水耗完成省定、市定目標任務。

為實現以上目標,重點做好四個方面的工作:

(一)調整產業結構,積極推動轉型發展。著力培育一批帶動能力強、輻射影響大的新增長點,構建多點多極支撐的產業發展新格局,為穩增長、促轉型奠定更加堅實的基礎。

1.加快發展新型工業。以“園區攻堅”為主要抓手,加快工業結構轉型和產業升級,力爭規模工業增加值增長10%以上。提升園區承載能力。進一步深化園區改革,全面推行“模擬審批”制度,加快盤活通和園投公司,積極配合國家級高新區創建工作,全面增強園區發展活力。加大基礎設施投入,以中小企業創業園為載體,建立科技創新孵化器,加快推進金鷹路、麒麟路四期等主干道建設和標準廠房二期項目建設,全面拓展園區發展空間。壯大園區產業規模,繼續加大對裝備制造、生物醫藥、精細化工、電子信息、制衣制鞋等項目的引進力度,實現園區經濟總量和產業規模的快速提升。加快優勢產業集聚。堅持盤活存量和引進增量并舉,做大做強以中聯重科、康普藥業、中漢高科、廣源麻業等企業為龍頭的裝備制造、生物醫藥、精細化工、紡織服裝等四大產業集群,確保中聯重科干粉砂漿、康普藥業GMP生產線、康爾佳化妝品等項目建成投產,全力引進新材料、新能源等戰略性新興產業,力爭新興產業產值增長30%以上。同時,積極扶持中小微企業的發展,搭建融資、技術、信息等服務平臺,加大財稅扶持、金融支持和涉企服務力度,全年新增規模工業企業10家。

2.加快發展現代農業。加快轉變農業發展方式,正確處理好“量”與“質”的關系,以量質齊升為目標加快發展現代農業。擴大規模化生產。力爭農業標準化生產面積達到100萬畝以上,抓好糧食、蔬菜、生豬、水產、油茶、花卉苗木等規模化生產,穩定糧食生產面積163萬畝以上,總產65萬噸以上,無公害商品蔬菜生產面積40萬畝以上,外銷優質商品蔬菜80萬噸以上,其他農產品生產實現穩定增長和提質。建設標準化基地。按照資源整合、投入傾斜的原則,著力建設一批規模集中、技術集約、裝備集成的現代農業示范基地,重點推進糧油商品生產基地、蔬菜商品生產基地、畜禽健康養殖基地、水產健康養殖基地、花卉苗木種植基地、林下經濟示范基地等6個現代農業基地的標準化建設。推進產業化經營。全面完成農村土地經營權確權登記頒證工作,強化農村土地流轉規范化管理,大力發展和培育農村新型經營主體,做大做強農業產業化龍頭企業,加強農產品品牌創建,新增農民專業合作社40家、家庭農場60家,新增市級以上農業產業化龍頭企業6家。

3.加快發展現代服務業。把加快現代服務業的發展作為轉方式、調結構、提質量的關鍵,努力提升服務業發展規模和層次。加快發展生態旅游業。完成《漢壽縣旅游總體規劃》,加快推進金牛山、鹿溪森林公園等大鹿溪旅游度假區基礎設施建設,加快推進漢壽國際旅游度假區建設,開工建設野生動物園,加快推進九嶺越野賽車場等旅游景區品牌創建,積極開展旅游節慶活動,加快形成以滄浪綜合旅游度假區為核心,大鹿溪生態旅游度假區和西洞庭湖濕地旅游度假區為重點的“一心兩翼”的旅游發展格局,力爭全年接待國內外游客300萬人次,實現旅游綜合收入19億元。加快發展商貿流通業。加快推進西套大市場等城鄉農貿市場建設,加快電子商務平臺培育,建設5000平方米的電商孵化園,引進1-2個知名電子商務企業入駐,積極培育錦鱗香、瀏陽河等企業的電子商務發展,力爭納入國家電子商務進農村綜合服務試點縣建設,力爭實現社會消費品零售總額74億元。加快發展現代金融業。積極引導金融機構擴大信貸投放,推進信用體系建設,創新信貸產品和服務方式,各項存款和貸款分別增長22億元以上和8億元以上,創建省級金融安全區和“金融支持現代農業發展示范縣”,組建1家地方村鎮銀行,成立1家擔保公司。同時,積極發展住宿餐飲、信息服務、文體娛樂等其他服務業。

(二)擴大有效投資,努力增強發展后勁。強化投資對經濟增長的關鍵支撐作用,全力以赴穩投資、促增長,力爭完成固定資產投資216億元。

1.加快重點工程建設。推進重點工程項目60個,完成年度投資100億元。產業方面,加快推進精細化工產業園、生物醫藥產業園、正陽化工煙草提取物生產項目、中漢高科納米涂料生產項目等。交通方面,加快推進沅澧快速干線6號大道漢壽段建設,完成花木蘭二級客運車站主體工程建設,動工建設巖汪湖錨地服務中心,做好S238漢壽牛路灘—豐家鋪旅游公路前期工作。水利方面,完成蔣家嘴水閘拆除重建,新建趙家河排洪泵站,升級改造沅泉地表水廠,治理中小河流4處。能源保障方面,加快推進昊暉光伏發電二期項目建設。

2.突出爭資引項成效。大力爭取上級投資。準確把握國家資金投向,圍繞保障性安居工程、交通水利設施、教育衛生基礎設施、節能減排和生態環保、自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等重點領域,加強項目包裝和申報銜接工作,確保全縣爭取上級建設性項目資金10億元以上。大力推進招商引資。積極承接長三角、珠三角、閩三角、京津冀地區的汽車制造、新材料、新能源、生物科技、文化創意等產業轉移,加強重大項目的招商對接,力爭引進2000萬元以上的項目40個以上,億元項目10個以上。同時,加強政銀企對接,促進民間資本投入,推動企業上市融資,全力解決項目建設資金瓶頸問題。

3.夯實項目前期與開發儲備。以“十三五”規劃項目、洞庭湖生態經濟區規劃項目為重點,推進50個重大前期項目,重點加快一批產業項目和基礎設施項目的前期工作,力爭25個項目具備開工條件、7個項目開工建設。緊密對接國家政策、投資導向和產業動態,超前謀劃一批對全局有重大影響力的項目,力爭新開發儲備投資5000萬元以上重大項目50個。

(三)突出城鄉協調,加快建設宜居家園。堅持把新型城鎮化和美麗鄉村建設作為促進城鄉協調發展的重要途徑,努力建設生態宜居、人與自然和諧發展的美麗漢壽。

1.提升城鎮品位。深入推進“三改四化”,加快實施南岳路、滄浪西路等主干道提質改造和濱湖路、龍陽大道延伸線等項目,加快推進龍珠湖公園、小銀水湖公園等基礎設施建設,完成老城區供水管網改造、城區污水處理廠二期擴建等工程,啟動漢壽大道污水管網建設,高水平推進城區擴容提質。深入推進“五城同創”,全力開展城區綜合秩序整治等專項整治行動,進一步整治城區交通秩序和市容市貌,確保城鎮品位大幅提升。同時,以合鄉并鎮、撤鎮建辦為契機,著力增強小城鎮的公共服務和居住功能,加快打造一批特色城鎮。

2.建設美麗鄉村。按照村莊美、村民福、村風好的標準,完善村莊規劃,加快基礎建設,發展特色產業,建成30個美麗鄉村示范點。重點加快推進農村基礎設施建設,實施小型農田水利建設和農村飲水安全鞏固提升項目,推進新一輪農村電網改造升級工程,加快農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設,改造農村公路50公里,拉通“斷途路”100公里,改造危橋11座。同時,積極探索農村基層社會治理新模式,著力提升基層社會的治理能力和水平。

3.強化生態文明。推進節能減排,嚴格落實節能減排目標責任制,加強項目節能評估和審查管理,全面完成省市下達的節能減排目標任務。加強環境治理,加強水環境綜合治理和大氣、土壤污染防治,實施飲用水安全及水源地保護、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽養殖污染治理等工程,推行“煤改氣“ 、“煤改電”,開展機動車環保標識管理。加強生態保護,加快西洞庭湖濕地保護項目的實施,爭取國家濕地生態補償項目,完善天然林保護制度,構建多功能的綠色屏障。抓好生態創建,做好省級生態功能區考核基礎工作,爭創國家級生態功能縣。

(四)堅持民生優先,著力增進人民福祉。加大對民生領域和社會事業的投入力度,著力保障和改善民生,不斷提高人民群眾生活水平。

1.促進就業創業。加強職業技能培訓,抓好高校畢業生、返鄉農民工、城鄉貧困家庭就業困難人員和退役軍人等群體的就業幫扶,全年新增城鎮就業5700人、農村勞動力轉移就業11000人。全面落實“大眾創業、萬眾創新”政策,加強創業扶持,打造孵化基地,著力培養和扶持一批創業帶頭人,以創業帶動就業。

2.完善社會保障。推進社保擴面,做好被征地人員養老保障、城鄉居民養老保險與企業社保制度轉換銜接。加強保障救助,不斷提高城鄉低保、農村“五保”、優撫對象等群體的救助水平,統籌發展養老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業。強化住房保障,新建公租房488套,改造棚戶區7403戶、農村危房1200戶,進一步滿足低收入群體住房需求。

3.實施精準扶貧。堅持政府主導、部門聯動的原則,發揮駐村幫扶作用,因地制宜確定扶貧開發項目,集中力量推行“一村一品、“一村一業”,開展合作社加農戶的產業發展模式,確保70%以上貧困戶有1個以上穩定增收的項目,力爭全年扶貧攻堅投入達到3億元,確保全年脫貧1.9萬人。

4.發展社會事業。堅持教育優先發展。合理配置教育資源,切實改善辦學條件,促進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育協調發展。改造26所薄弱學校,建設“班班通”學校7所,創建合格學校12所,改擴建公辦幼兒園5所。提升醫療衛生水平。以三年攻堅為依托,深入推進公立醫院綜合改革和醫療衛生基礎設施提質升級,大力推進縣人民醫院異址新建、縣中醫醫院整體搬遷、縣婦幼保健院原址擴建等項目,全面完成衛生三年攻堅任務。完善文化服務體系。加快烈士公園升級改造、演藝專業劇場建設和漢益沅聯區蘇維埃舊址重建等項目建設,完善縣圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、農家書屋服務功能,保護和傳承本土非物質文化遺產,推出更多優秀文藝作品,加快構建現代公共文化服務體系。同時,積極推進科技創新,提升體育競技水平,加強安全生產管理,全面推進依法治縣,統籌抓好國防教育、民族宗教、消防、審計、檔案、保密、殘聯、婦女兒童等其他各項社會事業。

各位代表,宏偉目標讓人振奮,困難挑戰催人奮進。站在新的起點,我們倍感責任重大、使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下,同心同德、銳意進取、攻堅克難,共同描繪“濱湖強縣”的美好畫卷,為實現全面小康的宏偉藍圖而不懈奮斗!

 
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