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索引號: 001-20191224-00054609 發布機構:
發文日期: 2017-02-08 主題分類: 國民經濟和社會發展計劃
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關于漢壽縣2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2017年計劃(草案)的報告

來源:中國漢壽 發布時間:2017-02-08 09:15:57 【字體:

漢壽縣十七屆人大二次會議文件(二十)

——2017年2月8日在漢壽縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

漢壽縣發展和改革局 黃強

各位代表:

我受縣人民政府委托,向大會報告全縣2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2017年計劃(草案),請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年計劃執行情況

2016年,是“十三五”規劃的開局之年。面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和持續加大的經濟下行壓力,全縣上下堅持穩中求進的工作總基調,認真貫徹落實中央和省市各項決策部署,攻堅克難,砥礪奮進,經濟社會發展保持了新常態下穩中有進、穩中向好的良好態勢,縣十六屆人大六次會議確定的主要目標基本完成,實現“十三五”平穩開局。全年實現地區生產總值249.95億元,增長7.8%,三次產業結構由上年的20.8:32.1:47.1調整為19.4:30.8:49.8;完成一般公共預算收入9.55億元,增長11.5%;城鄉居民人均可支配收入分別達到25880元和13560元,分別增長8%和8.3%。

1.突出創新驅動,工業經濟穩速提質。以創新驅動為引領,深入推進園區攻堅,推動工業發展提質增效。規模工業持續壯大。全縣完成規模工業增加值31.64億元,新增規模工業企業9家,康普、康爾佳、華樂農業、正陽生物、中漢高科等規模企業規模不斷壯大,市場競爭力不斷增強。創新驅動成效明顯。加快企業技術創新和科技企業孵化器建設,擁有中聯重科、康普藥業、中漢高科、金城科技等國家級和省級高新技術企業,全縣高新技術企業達到15家,科技企業孵化器成為省級科技企業孵化器。園區攻堅強力推進。完成園區基礎設施投入6.2億元,啟動了金鷹路等7條主干道建設,建設標準化廠房15萬平方米,建成了展示大廳并投入使用,加快推進了天一消防、植歌茶葉、勝沅化工等重點項目,園區的承載能力和發展后勁進一步增強。同時,深入推進了“一權兩制一司”改革的落實和完善,進一步激發了園區的發展活力。

2.突出量效齊增,現代農業加快發展。著力轉變農業發展方式,推動農業向規模化、高端化、智能化邁進,農業現代化水平不斷提高。農業產品供給總體穩定。糧食播種總面積達到165萬畝、總產66萬噸,蔬菜播種面積達到40萬畝、總產110萬噸,成功舉辦了首屆蔬菜文化節,出欄生豬102.7萬頭,出籠家禽1002萬羽,起水水產品9.01萬噸,新造油茶7000畝、花卉苗木3000畝,其他農產品產量均實現穩步增長。農業生產模式加快轉變。全縣農業生產逐步向經營集約化、裝備現代化、產業融合化方向發展,完成高標準農田建設1.5萬畝,落實高產創建示范樣板15個,標準化生產園區21個,機耕機收面積163萬畝,機插面積30.2萬畝,稻蝦、稻鴨、稻魚等共生模式不斷推廣,以食品為主的農產品精深加工深入推進,農村“三產”融合逐步深入。農業產業經營強力推進。深入推進了農村土地承包經營權確權登記頒證、土地流轉市場管理、土地經營權抵押貸款等工作,實現土地規范流轉38.93萬畝,新增各類專業合作社33家、家庭農場35家。

3.突出全域旅游,現代服務業不斷壯大。堅持生產性服務業和生活性服務業并重,突出傳統服務業的轉型升級,全年服務業增加值占GDP比重比上年提高2.7個百分點。全域旅游加快推進。完成《漢壽縣全域旅游規劃》和《沅澧快速干線6號大道景觀設計》等旅游規劃,深入推進了景區品牌創建和星級鄉村旅游點的創建,完成中國漢壽國際旅游度假區五星級酒店主體工程,完成洞庭四季花海項目一期工程,配合湖南衛視進行了“環行洞庭—聚焦洞庭湖生態文化旅游”大型主題采訪活動,全縣共接待國內外游客312.12萬人次,實現旅游綜合收入19.2億元。商貿流通繁榮興旺。加快城鄉農貿市場建設改造,啟動了8個鄉鎮農貿市場的改造或建設,完成了西套大市場主體工程。大力發展電子商務,在高新區建成了電商平臺,成功獲評“全國電子商務進農村綜合示范縣”。完成社會消費品零售總額75.6億元,增長11.5%。現代金融發展提速。全面完成農村信用社改革,長沙銀行漢壽支行、農商行相繼掛牌營業,縣級銀行機構達到9家。引進了湖南農信擔保公司漢壽辦事處,全縣擔保機構達到2家,組建了城投、農業投、高新投三大融資平臺,全縣金融機構各項存款、貸款余額分別達到204.5億元、73.7億元,分別比年初增加35.9億元、17.4億元。

4.突出項目建設,發展后勁持續增強。按照“以項目承載投資,以投資促進發展”的理念,充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用,全年完成固定資產投資201.78億元,增長19.1%。重大項目順利推進。深入開展“項目推進年”活動,60個重點項目有33個項目竣工或達到時序進度,沅澧快速干線6號大道實現黃色路面通車,花木蘭二級客運站完成主體工程,蔣家嘴大型水閘除險加固工程已完成1號閘的除險加固,城區“三改四化”項目取得快速進展,龍珠湖公園項目正式開工建設。同時,項目前期工作成效顯著,50個重大前期項目全部按年度工作計劃完成工作任務, S238牛路灘至豐家鋪旅游公路完成前期及征地拆遷。爭資爭項再創新高。重點圍繞“三農”建設、重大基礎設施建設、保障房配套工程、城鎮基礎設施、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等重點領域,積極爭取上級項目資金的扶持,有力助推了一部分項目的順利實施。全縣共爭取各類建設性資金17.8億元(含國家專項建設基金4.28億元)。同時,為加速推進農村產業融合發展,成功爭取到全國農村產業融合發展試點示范縣項目。招商引資成效顯著。繼續深入推進了招商引資“雙百”活動,舉辦了首屆漢商懇談會,全年引進2000萬元以上項目73個、內資63.4億元、外資7874萬美元。

5.突出生態宜居,城鄉面貌明顯改觀。堅持城鄉統籌發展,城鎮功能日趨健全,基礎設施不斷完善,城鄉風貌進一步改善。城市提質成效顯著。“三湖連通”項目順利完工,縣城污水處理廠二期擴建、漢壽大道污水管網建設、污泥處置項目有序推進,啟動了城市黑臭水體治理項目,全面完成南岳路、滄浪路、孟奇路、南湖路、芙蓉路等多條城市主干道提質改造,改造漢壽大道、芙蓉中路、辰陽南路等道路慢行系統18.8公里,縣城區11條小街小巷提質改造工作順利完工,智慧城市(一期)項目順利開展,完成城市棚戶區改造7403戶。美麗鄉村加快建設。以村風好、村民福、村莊美為總體要求,以“四美一化”為具體標準,投入美麗鄉村建設資金2.28億元,開展了28個美麗鄉村的示范創建,建成了一批省、市級美麗鄉村示范亮點。同時,深入開展農村環境綜合整治,積極開展農業面源污染治理和洞庭湖區畜禽養殖污染整治行動,農村面貌大幅改善。

6.突出民生保障,民生福祉不斷增進。堅持民生優先,著力補短板、兜底線、促公平,發展成果更多惠及人民群眾。脫貧攻堅強力推進。通過貧困村“六件實事”建設、金融產業扶貧、易地扶貧搬遷等措施,對全縣33個貧困村開展了精準扶貧,以優質水稻、楠竹、蔬菜、油茶、甲魚、網箱養殖等為主的特色扶貧產業規模不斷擴大,貧困村基礎設施條件和增收能力有了明顯改善和提升,全年脫貧9351人。保障救助不斷增強。就業創業形勢總體穩定。全年新增城鎮就業5810人,農村勞動力轉移就業11800人,新增創業主體2812戶。社會保障體系日益健全。全年實現各類社保參保116.05萬人次,支付各類社保待遇11.95億元,城鄉低保月人均補助標準分別達到286元、126元,農村五保集中和分散供養標準分別提高到每年5700元、3200元,新增公共租賃住房378套。社會事業協調發展。教育三年攻堅圓滿收官。全縣教育三年攻堅行動累計完成投資2.45億元,實施了農村薄弱學校改造、城區義務教育學校提質、學前教育推進、教育數字化、農村中小學教師安居等工程,規劃項目超額完成。衛生基層基礎不斷增強。衛生三年攻堅圓滿收官,縣人民醫院異址擴建、縣中醫醫院整體搬遷、縣婦幼保健院三大項目建設進展迅速,完成了全縣所有鄉鎮衛生院相關基礎建設和103個村級衛生室改造。文化體育活動廣泛開展。組織開展文藝演出、文藝創作、群眾體育等各類群眾性文化體育活動,加快改善文體基礎設施建設,完成烈士公園年度升級改造任務,漢益沅蘇維埃政府舊址重建項目完成主體工程。此外,安全生產、助殘扶殘、民族宗教、消防、統計、審計、檔案等各項事業協調發展,工會、共青團、婦聯等團體在經濟建設和社會發展中發揮了更大作用。

總體上看,2016年我縣國民經濟和社會發展計劃執行情況較好,絕大多數指標實現預期。但是,在內外多重因素影響下,部分計劃指標低于年初預期目標,一些值得關注的矛盾和問題也逐步顯現。從外部因素看,受宏觀大環境和政策調控影響,部分企業市場需求低迷,生產意愿和能力受挫。從內部因素看,我縣經濟社會發展仍然面臨著許多矛盾和問題,主要體現在:工業增長凸顯乏力,產業偏弱,沒有形成有競爭力的產業集群;農業比重相對較大,產業偏散,沒有形成規模化、品牌化,缺少市場影響力;現代服務業仍是傳統產業為主,沒有新的增長點,新興消費對經濟增長的拉動作用不強;投資缺乏大項目、好項目的帶動,對經濟增長的關鍵支撐作用亟待提高;新型城鎮化任務重、難度大,城鎮化率離全面建成小康社會目標差距較大。對于這些問題,都必須在今后的工作中采取有力措施加以解決。

二、2017年計劃(草案)

2017年是“十三五”規劃實施承上啟下之年,也是提前全面建成小康社會的收官之年,機遇和挑戰并存。發展形勢更加復雜。全球經濟面臨不確定風險增多,經濟運行難有起色;國內投資增長空間受限,經濟增長面臨巨大下行壓力。發展機遇更加有利。中央首次提到中國經濟新方位,站在新方位上的中國經濟,關注“需求側”的同時將更多目光對準“供給側”,通過供給側結構性改革激發創新主體的動力和活力。同時,實施更加積極的財政政策和穩健靈活的貨幣政策,更加注重有效投資對經濟的帶動作用,繼續推進結構性減稅和普遍性降費,為經濟運行提供良好的政策支持。此外,我縣正處于新型工業化和新型城鎮化加速發展階段,各種優勢不斷顯現,加上長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區等國家戰略實施,為我縣加快發展提供了良好機遇。

根據宏觀形勢和我縣實際, 2017年我縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是:

——地區生產總值增長10%左右。

——固定資產投資增長18%左右。

——一般公共預算收入增長10%以上。

——居民消費價格漲幅控制在省、市平均漲幅以內。

——城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上。

——節能減排完成省定、市定目標任務。

為實現以上目標,重點做好四個方面的工作:

(一)加速推進產業轉型升級,調整優化產業結構。突出穩增長、促轉型的新要求,著力培育一批帶動能力強、輻射影響大的新增長點,構建多點多極支撐的產業發展新格局。

1.加快推進新型工業化。推進園區提質。全面深化園區改革,繼續鞏固“一權兩制一司”改革成果,不斷增強園區發展活力。完善園區基礎設施,實施金牛路、漢太路太子廟段、天星路、麒麟路前三期等園區老干道路面“三改四化”,啟動麒麟路五期、金福路等新區主干道的建設,加快推進標準化廠房二期項目,啟動南新醫藥園、萬華生態板產業園項目建設,完成中心綠化廣場等相關配套設施建設。推進創新驅動。著力培育創新主體,著力發展裝備制造、生物科技、節能環保、新材料、新能源等高新技術企業,培育一批創新主體。積極搭建創新平臺,以創建國家級科技企業孵化器為抓手,實施產學研協同創新項目8個,開發新產品5個,新增產學研實習基地2個,新增高新技術企業1家。推進產業集聚。堅持盤活存量和引進增量并舉,做大做強生物醫藥、裝備制造、精細化工、農副產品精深加工、精密電子五大產業板塊,鼓勵徠木電子、康爾佳等10家企業增加生產線,全力引進生命科學、電子信息等戰略性新興產業,新引進千萬元以上工業項目20個,新增規模工業企業10家以上。同時,搭建融資、技術、信息等服務平臺,加大財稅扶持、金融支持和涉企服務力度,積極扶持中小微企業的發展。

2.加快推進農業現代化。優化種養業結構。穩定糧食生產,優化養殖結構,壯大蔬菜、甲魚等特色產業,完成高標準農田建設1萬畝,全縣糧食面積穩定在165萬畝左右,生豬養殖控制在100萬頭左右、家禽1000萬羽左右。重點培育100萬畝優質稻、60萬畝優質油菜、30萬畝優質油茶、30萬畝優質蔬菜、30萬畝優質水產品、100萬頭生豬標準化基地,為做大做強食品加工業奠定堅實基礎。建好示范性園區。按照資源整合、投入傾斜的原則,著力建設一批規模集中、技術集約、裝備集成的現代農業示范園區,重點推進思雅園現代農業示范區、圍堤湖蔬菜核心示范園、銀河岸稻蝦共生綠色高產高效創建示范園、太白湖生態農業綜合示范園等一批現代農業示范園區建設。推進產業化經營。加快推進糧油、果蔬、畜禽、水產等農產品精深加工,重點培育金牛糧油、華樂農業、榮祺食品等一批擁有自主品牌、具有核心競爭力的食品加工企業。完善農村土地經營權抵押貸款試點機制,強化農村土地流轉規范化管理,積極推進新型農業經營主體規模化,積極發展生態農業、休閑農業和鄉村旅游,促進農村一二三產業融合發展。

3.加快發展現代服務業。突出全域旅游。完成《軍漢旅游公路景觀設計》等規劃編制,加快推進6號大道沿線旅游基礎設施和景觀建設,全力打造6號大道旅游生態經濟走廊。進一步推動中國漢壽國際旅游度假區建設,五星級酒店正式營業,開工建設野生動物園,加快推進思雅園、洞庭花海二期工程建設,創新旅游市場營銷,漢壽竹海國家森林公園爭創A級景區,爭創1-2家省級五星級鄉村旅游區點,力爭全年接待國內外游客340萬人次,實現旅游綜合收入21億元。加速商貿流通。加快市場改造,完成一批城鄉農貿市場升級改造,推進新合作商貿(農產品)物流中心、新西套市場升級改造,并投入營運。推進電商發展,依托漢壽甲魚、漢壽玉臂藕、淡水珍珠、出口凍乳豬等特色資源和產業,大力培育華樂農業、湘湖水產等一批行業電商龍頭企業,引進一批知名電子商務服務企業。加快物流建設,推進金牛米業、華樂食品、漢美蔬菜等物流標準化項目建設,實現物流標準化項目落地,啟動洞庭湖水產品大市場、湘西北蔬菜交易大市場和物流中心建設。力爭實現社會消費品零售總額80億元以上。發展現代金融。積極引導金融機構擴大信貸投放,全力創建省級金融安全區,完成星龍村鎮銀行組建工作,力爭新增1家獨立法人融資擔保公司,理順政府投融資公司體制,加快推進各投融資公司項目投融資進程,積極培育扶持有條件的企業上市融資,力爭1—3家企業掛牌新三板。同時,積極發展住宿餐飲、信息服務、文體娛樂等其他服務業。

(二)加速推進重大項目建設,增強發展內生動力。強化投資對經濟增長的關鍵支撐作用,以項目建設為抓手,積極擴大有效投資,支撐全縣固定資產投資增長18%左右。

1.加快重點工程建設。以交通、水利、電力等基礎設施項目為突破口,實施項目建設“雙百工程”( 100個重點項目,50個前期和50個開發項目),完成投資130億元。交通方面,完成6號大道漢壽段建設并竣工通車,開工建設4號大道并完成路基、橋涵工程,完成花木蘭二級客運站建設并投入營運,啟動5號大道罐頭嘴段、7號大道巖汪湖至酉港段(包括坡頭沅水特大橋)前期工作。水利方面,完成蔣家嘴2號水閘拆除重建,治理中小河流2處,推進沅澧“兩水四岸”綜合整治,完成西湖、巖馬大型灌區節水改造前期工作,啟動河湖連通工程的前期工作。電力方面,建成漢壽220千伏同心輸變電工程,實施農網升級改造64個村。同時,加快推進萬華生態板材、三館三中心等一批重點產業和社會民生項目。

2.突出爭資引項成效。大力爭取上級投資。準確把握國家資金投向,圍繞保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”建設、重大基礎設施建設、自主創新和結構調整、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等六大中央預算內重點資金投向,加強項目儲備,提高申報質量,確保全縣爭取上級建設性項目資金10億元以上。注重招商引資實效。變戰術招商為戰略招商,緊盯戰略投資者,立足自身優勢,從“引資”到“選資”,堅持特色化引進和集群式承接,將目光聚焦在新興產業和“高、精、尖”項目的培育,力爭引進2000萬元以上的項目40個以上,億元項目15個以上。同時,緊盯國家政策銀行(國開行、農發行),積極爭取國家政策銀行資金,廣泛吸引社會資本,充分利用好PPP項目模式,全力解決項目建設資金瓶頸問題。

3.夯實項目前期策劃。根據國家投資政策和全縣發展實際,在基礎設施、產業發展、城鎮建設、社會民生等方面全力謀劃一批重大項目,扎實做好項目儲備和前期工作。推進50個重大前期項目,力爭25個項目具備開工條件、6個項目開工建設,開發儲備5000萬元以上重大項目50個。

(三)加速推進城鄉協調發展,建設生態宜居家園。堅持把新型城鎮化和美麗鄉村建設作為促進城鄉協調發展的重要途徑,努力建設生態宜居、人與自然和諧發展的美麗漢壽。

1.提升城鎮品位。繼續推進城市建設提質升級,加快實施滄浪東路、書院路、迎賓路等提質改造,加快推進經五路、荊楚路、濱湖路、神廟路、芙蓉東路等縣城道路新建項目,完成縣城區污水處理廠二期擴建、漢壽大道污水管網建設、污泥處置項目建設,加快黑臭水體治理項目進度,高水平推進城區擴容提質,確保城鎮品位大幅提升。同時,加快推進一批特色城鎮建設。

2.建設美麗鄉村。以6號大道為中軸,推動美麗鄉村建設項目向沿線集中,建成1個省級和2個市級美麗鄉村,打造6號大道美麗鄉村示范帶。突出基礎設施建設。重點突出農田水利設施、農村電網改造、村內道路硬化、農村住房改造、村容環境整治等項目建設。加快農業產業建設。重點打造8個千畝現代農業基地和2個500畝農產品加工產業園,新增農業產業化龍頭企業5家、家庭農場40個、農民專業合作社30家,新增農業品牌3個。

3.推進生態文明。推進節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制,加強項目節能評估和審查管理,全面完成省市下達的節能減排目標任務。強化環境治理。強力推進洞庭湖水環境綜合治理五大專項行動,強化大氣污染防治,開展土壤污染治理,實施安樂湖流域污水處理廠及配套管網工程、農村飲用水源地保護、農村生活污水整治、農村生活垃圾整治和農村畜禽養殖等工程。加強生態保護。積極爭取新一輪退耕還林、生態公益林、荒山造林等項目,抓好生態創建,做好省級生態功能區考核基礎工作,爭創國家級生態功能縣。

(四)加速推進社會民生改善,提升全民幸福指數。堅持共享發展理念,擴大公共服務投入,著力保障和改善民生,不斷增強城鄉居民的獲得感、幸福感。

1.深入推進脫貧攻堅。堅持政府主導、部門聯動的原則,發揮駐村幫扶作用,因地制宜確定扶貧開發項目,集中力量推行“一村一品、“一村一業”,開展合作社加農戶的產業發展模式,確保70%以上貧困戶有1個以上穩定增收的項目,力爭全年脫貧1.2萬人,貧困村退出11個,完成1213戶4291人貧困人口的易地扶貧搬遷任務。

2.強化公共服務保障。推進創新創業。深入推進“大眾創業、萬眾創新”,全年新增城鎮就業2500人,農村勞動力轉移就業5000人,新增創業主體2200戶。完善社會保障。全面推行五險統一征繳,實現社保從制度全覆蓋到人群全覆蓋轉變。加強社會救助。不斷提高城鄉低保、農村“五保”、優撫對象等群體的救助水平,統籌發展養老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業。強化住房保障,力爭完成棚戶區改造7360戶,進一步滿足低收入群體住房需求。

3.全面發展社會事業。堅持教育優先發展。推進教育基礎保障、教育質量提升和教師隊伍管理,完成縣二中、一職中等城區學校配套工程,實施縣五中擴容提質工程,繼續推進農村薄弱學校改造,改善非完全小學和教學點的基本辦學條件。推進健康漢壽建設。深入推進醫藥衛生體制改革,探索推進分級診療制度,加強公共衛生和重大疾病防控工作,基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。提升文體服務水平。重點抓好五環全民健身中心建設項目和博物館、文化館、圖書館、鄉村綜合服務平臺、非遺保護中心等建設項目,抓好群眾文體活動,加強文藝精品創作,加快構建現代公共文體服務體系。同時,加強安全生產管理,全面推進依法治縣,統籌抓好國防教育、民族宗教、消防、審計、檔案、保密、殘聯、婦女兒童等其他各項社會事業。

各位代表,我縣“十三五”規劃已經實現良好開局,讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,同心同德,務實擔當,銳意進取,圓滿完成各項目標任務,在“打開沅澧大門,建設濱湖強縣”的征途上邁出更加堅實的步伐。

 

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