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索引號: 001-20191224-00062492 發布機構:
發文日期: 2019-03-22 主題分類: 國民經濟和社會發展計劃
關鍵詞:

關于漢壽縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃(草案)的報告

來源:縣發改局 發布時間:2019-03-22 09:40:54 【字體:

——2019年3月22日在漢壽縣第十七屆

人民代表大會第四次會議上

漢壽縣發展和改革局 陳彥

各位代表:

我受縣人民政府委托,向大會報告全縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃(草案),請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年計劃執行情況

2018年,面對錯綜復雜的國內外經濟形勢,全縣上下深入貫徹落實中央和省市各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,圍繞“一五五”戰略目標,克難奮進,砥礪前行,全縣經濟發展穩中有進,社會大局和諧穩定,縣十七屆人大三次會議確定的主要目標基本完成。全年實現地區生產總值297.73億元,增長8.4%,三次產業結構調整為14.8:31.3:53.9;完成一般公共預算收入12.3億元,增長11.8%;城鄉居民人均可支配收入分別達到30354元和16125元,分別增長8.3%和9.1%。

(一)突出產業主導,經濟運行穩中有進。產業立市三年行動高位開局,主導產業來勢較好,實體經濟加速壯大。

1.工業經濟穩中向好。完成規模工業總產值248億元,增長13%,規模工業增加值增長8.5%。一是主導產業來勢較好。明確了“兩主+兩特”的產業發展布局,裝備制造、醫藥化工、蔬菜食品及農產品加工、電子信息及新材料新能源四大產業主導地位凸顯,“重點支撐、多點推進”的產業發展格局逐步形成。二是園區攻堅推進有力。園區重點項目進展迅速,安和壽、精密橡塑等重點項目動工建設,工業烤箱、文錦通訊等項目生產營業,新增規模工業企業19家,引進工業項目13個,開工億元工業項目8個,引進了湘糧集團、三峽油漆等行業龍頭,深入開展了與順德高新區、惠南科技園等發達地區園區的對接合作。三是轉型升級步伐加快。創新能力不斷加強,新增高新技術企業11家,組建省級研發中心3家,科技孵化器是常德市唯一一家A類省級科技企業孵化器,入孵企業達到58家,獲專利58項。

2.現代農業提質增效。著力轉變農業發展方式,推動農業向規模化、高端化、智能化邁進,農業現代化水平不斷提高。一是生產規模穩量提質。穩定糧食播面165萬畝、總產66萬噸,建成120萬畝高中檔優質稻基地,穩定蔬菜播面42萬畝、總產120萬噸,圍堤湖蔬菜產業園成為省級標準化示范區,油茶、特色水產品、生豬、家禽等農產品產量均實現穩步增長。二是經營主體不斷壯大。流轉土地48.67萬畝,新增農民專業合作社33家、家庭農場68家、星級休閑農莊7家、農村電商企業126家,省級農業產業化龍頭企業華樂食品連續5年榮登常德市出口創匯企業榜首,并成功申報國家級龍頭企業。三是品牌推廣不斷深入。農產品標準化覆蓋率達到70%以上,168個農產品獲“三品一標”認證,“餐餐見”、“仙湖”等10個產品獲湖南省著名商標,漢壽蔬菜、漢壽甲魚、華樂烤乳豬等品牌影響力不斷提升。

3.現代服務業提檔升級。第三產業增加值達到160.37億元,增長11.3%,占GDP比重達53.9%。一是全域旅游來勢強勁。積極開展國家全域旅游示范縣申報工作,扎實推進環洞庭湖精品旅游線路重點縣建設,清水湖五星級酒店主體工程完工,野生動物園正在全面引進動物,西洞庭湖田園綜合體加快推進,共接待國內外游客375.93萬人次,實現旅游綜合收入24.38億元。二是商貿流通活躍繁榮。大力推進全國電商進農村示范縣工作,新建鄉鎮站點8個,村級站點217個。注重外貿主體培育,現有自營進出口權的外資(外貿)企業累計達到49家。完成社會消費品零售總額88.6億元,同比增長11.8%。三是現代金融發展提速。星龍村鎮銀行正式營業,轄內銀行機構達到10家,新增1家小貸公司,全面開展創建省級金融安全區工作,非法集資風險得到有效控制,全縣金融機構各項存款、貸款余額分別達到258.16億元、128.85億元,存貸比達到49.9%。同時,冷鏈物流、健康養老、文化創意等新興服務業保持快速發展。

(二)突出項目支撐,增長動能保持強勁。深入實施“項目攻堅年”活動,固定資產投資增長13.9%,重大項目和投資對經濟發展的支撐作用進一步增強。

1.重點工程加快推進。50個重點工程完成投資34.6億元,其中,23個產業項目完成投資15.7億元,23個基礎設施項目(含節能環保項目)完成投資15.8億元,4個民生及社會項目完成投資3.1億元。舉行5次重大項目集中開工活動,累計新開工項目22個,其中秸出板材等19個重大產業項目通過集中開工活動開工建設。一批重大產業項目取得積極進展,耐美特工業烤箱項目已投產產生稅收,安和壽項目(一期)四棟主體建筑全部封頂,蔬菜公園建設項目一期工程全部竣工,昌泰模具、瀟漢新材項目完成主體工程建設。

2.爭資爭項成效明顯。重點圍繞鄉村振興、重大基礎設施建設、保障房配套工程、城鎮基礎設施、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等重點領域,積極爭取上級項目資金扶持。全縣共爭取各類建設性資金15.4億元,在當前融資政策緊縮的大背景下,國省預算內投資項目資金的到位,有力助推了一部分重大項目的順利實施。

3.招商引資成果豐碩。引進內資81.29億元、外資1.05億美元,引進2000萬元以上項目45個,其中億元以上項目18個。

(三)突出城鄉統籌,人居環境持續改善。推動城市提質,建設美麗鄉村,打造宜居環境,全縣常住人口城鎮化率達到43%以上。

1.城市品質品位明顯提升。加強城市建設與管理,提高城市承載力、吸引力和影響力,城市功能更加完善。完成龍珠湖公園、市民廣場、靜心公園、緯十五路、緯十九路等收尾工程建設,開工建設小銀水湖黑臭水體綜合治理項目,完成八角西路、曹家巷、荊楚路等前期工作,加快推進了滄浪西湖小學、新一中建設、新一中配套道路相關前期工作,完成棚戶區改造3207戶。

2.美麗鄉村建設深入推進。農村人居環境三年行動深入推進,投入3500萬元,全面實施了農村環境整治整縣推進項目,實施了飲用水源地保護、生活垃圾處理、生活污水處理、畜禽養殖污染治理等工程建設,所有整治工程全部完成。農村基礎設施建設全面加強,完成自然村通水泥路132公里,完成危橋改造10座,改造斷途路60公里,農村公路窄路加寬39公里。

3.生態環境整治全面加強。以中央環保督察為契機,深入開展農業面源污染、工業污染、黑臭水體整治、濕地生態等八大攻堅行動,實施畜禽退養382戶,拆除“兩圍”26處,依法關閉了4家苧麻企業,實施沙石碼頭岸線生態修復工程54處,實施安樂湖流域一期工程和河道污染治理一期工程,飲用水源保護區水源水質良好率達到100%,修復濕地2.2萬畝。縣鄉村三級河湖長制責任體系全面構建,洞庭湖生態環境專項整治深入推進,縣域水體水質明顯好轉。

4.基礎設施建設不斷完善。G319國道提質改造項目有序推進,啟動了馬家鋪電排新建、趙家河排洪泵站續建,推進了滄浪水系河湖連通建設,逐年完成了新興嘴河段河道疏浚及大堤除險綜合整治等險工隱患治理,持續實施了中央財政農田水利項目縣建設、高效節水灌溉項目、小型電排更新改造等,完成33個村的農配網改造和12個村光伏扶貧項目。

(四)突出民生改善,民生福祉不斷增進。堅持將脫貧攻堅作為頭等大事,著力補短板、兜底線、促公平,發展成果更多惠及人民群眾。

1.脫貧攻堅成效顯著。全力推進駐村幫扶,進一步完善貧困村、非貧困村的基礎設施建設,扎實做好健康扶貧、教育助學、社會保障兜底及產業扶貧、技術技能培訓等扶貧基礎工作,完成185戶667人易地扶貧搬遷任務,改造危房3241戶,退出貧困村17個,脫貧9602人。

2.社會保障全面加強。民生保障擴面提標,全縣五類社會保險參保達129.57萬人次,城鄉居民醫療保險、養老保險參保人數分別達到40.75萬人、71.55萬人,城鄉特困供養人員基本生活標準分別達到每年8000元、5150元,城鄉低保月人均救助水平分別達到350元、180元。就業創業穩步推進。全年新增城鎮就業4855人,農村勞動力轉移就業5940人,新增創業主體2833家,發放創業擔保貸款1850萬元。

3.社會事業協調發展。教育水平整體提升。教學質量穩中有升,高考600分以上人數121人,較上年增長79人,縣一中一本上線率達到46.22%,實施了薄弱學校改造工程,學前教育、義務教育、職業教育、民辦教育辦學條件有力改善。衛生條件持續改善。健康扶貧提標擴面,綜合醫改逐步深化,公立醫療機構藥品價格全面執行藥品零差率銷售,中醫院整體搬遷項目竣工,人民醫院異址新建項目主體結構封頂。文體工作深入開展。五環全民健身中心完成基礎工程,“兩館一站一屋”全面免費向社會開放,競技體育成績突出,文體活動精彩紛呈。此外,安全生產、民族宗教、助殘扶殘等各項事業協調發展,工會、共青團、婦聯等團體在經濟建設和社會發展中發揮了更大作用。

總體上看,2018年我縣國民經濟和社會發展計劃執行情況較好,大部分指標實現預期,但同時也存在一些問題和不足。比如,地區生產總值、規模工業增加值2項指標增速分別低于年初預期0.6、0.5個百分點。究其原因,既有宏觀經濟復雜嚴峻的外部因素影響,也有我縣經濟發展內在短板制約,傳統產業轉型升級困難,其它新興產業體量較小,難以及時補位,反映出我縣新舊動能轉換接續不暢,培育新的增長點迫在眉睫。

對于這些問題,都必須在今后的工作中采取有力措施加以解決。

二、2019年計劃(草案)

2019年是實施“十三五”規劃重要之年,也是全面建成小康社會關鍵之年,同時也是推進開放強市產業立市戰略全面落地見效的重要一年。總體來看,當前經濟運行穩中有變,經濟下行壓力有所加大,部分企業經營困難較多,長期積累的風險隱患有所暴露。面對經濟運行存在的突出矛盾和問題,要堅持穩中求進工作總基調,堅定不移推動高質量發展,有效應對外部經濟環境變化,確保經濟平穩運行。因此,全縣國民經濟和社會發展必須全面貫徹中央、省、市、縣經濟工作會議精神,以市委“開放強市、產業立市”戰略為指引,強力推進“一五五”戰略,為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。

根據宏觀形勢和我縣實際,2019年我縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是:

——地區生產總值增長8%左右。

——固定資產投資增長12%左右。

——一般公共預算收入增長10%以上。

——城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%。

——居民消費價格漲幅控制在省、市平均漲幅以內。

——完成省市下達的節能減排約束性指標。

為實現以上目標,重點做好四個方面的工作:

(一)全力推進產業立市三年行動,培育發展動能。舉全縣之力推進產業立市三年行動,聚焦產業、聚焦項目、聚焦園區,切實形成抓產業、抓項目、抓發展的良好氛圍。

1.狠抓企業主體做大做強。突出企業主體地位,積極培育核心重點骨干企業,選擇30家綜合實力強、市場前景好的企業重點扶持,對中小微企業在科技研發、市場推廣等給予精準幫扶,新增規模工業企業12家以上。推進產學研合作,力爭創建國家級科技企業孵化器,培育市級以上研發中心2家以上,新增高新技術企業4家以上。大力實施品牌推廣行動,定期組織參加以“常德品牌、中國品質”為主題的品牌推介活動,支持企業與知名電商、龍頭企業、大型商場開展產銷對接、投資合作,推動優勢產業、優秀企業、優質產品走出去。

2.主攻產業園區提質升級。全力抓招商,積極做好三峽油漆、湘洪機電等意向項目的跟蹤,推進園區與發達地區園區和異地商會對接,重點做好和順德高新區、惠南科技園、中利產業園的對接合作,積極承接發達地區產業轉移。全力上項目,重點抓好安和壽、精密橡塑、秸出生態板材、光電生物科技等項目的推進,加快康爾佳、徠木電子等項目的擴建,加快晟泰化工、昌泰模具等項目建設進度。全力優環境,完善園區教育、醫療、文化、娛樂等配套設施,啟動高新區學校、創業園二期等基礎配套項目,大力發展物流、咨詢、檢驗檢測等生產性服務業。

3.促進招商引資落地見效。實施招商引資提速行動,緊盯世界500強、中國500強、民營500強開展集群式招商,重點招引旗艦項目和龍頭企業,重點對接長三角、珠三角等重點區域,抓好異地商會對接,引進一批戰略投資者。創新招商引資方法,把握投資導向、跟進投資動態、瞄準前沿方向,積極開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動,重點實施好產業鏈招商、技改擴規招商、專業園區招商和市場化委托招商,推動優勢產業、優質項目在漢壽加速集聚,力爭引進2000萬元以上的項目40個以上,其中億元項目18個以上。

4.推動現代農業轉型增效。升級主導產業,加快推進糧食、油菜、水果、蔬菜、茶葉、養殖、林業等主導產業向優質、高效、安全、生態轉型升級,持續推進農業標準化示范區和健康養殖示范場建設,抓好“漢壽甲魚”品牌培育。實施加工帶動,突出做大做強農業龍頭企業,帶動主導農產品、特色農產品、優質農產品資源綜合利用和精深加工,高起點、高標準、高水平創建一批主業突出、規模適度、配套齊全、技術先進的農產品加工園區。培育新型主體,加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,加強新型職業農民培訓。

5.加快現代服務業繁榮發展。把發展現代服務業作為聚集城市人氣、提升城市品位的重要途徑,實現社會消費品零售總額增長11%以上。發展全域旅游,加快推進野生動物園、西洞庭湖田園綜合體等項目建設,持續辦好蔬菜文化節等重大活動,爭辦湖南省鄉村旅游節,大力發展鄉村旅游、紅色旅游,加快推進旅游與文化、體育、健康、養老等產業融合發展。發展現代金融,加快設立產業發展基金,支持各類金融機構引進與發展,規范融資平臺管理,防范區域金融風險。發展電子商務,培育壯大電商農頭企業,加強農特產品品牌培育和網絡營銷扶持,力爭新注冊電商企業20家。大力發展文化創意、服務外包、共享經濟、數據經濟等新業態。

(二)持續推動重大項目建設,增強發展后勁。聚焦項目攻堅,擴大有效投資,實施項目建設“雙百工程”,支撐全縣固定資產投資增長12%左右。

1.聚力推進重點工程建設。聚焦產業發展、城市提質和民生保障,全年安排實施50個重點項目,計劃完成投資100億元以上。全力抓好重點工程集中開工,確保秸出板材、業佳精密橡塑、和瑞歡樂城城市綜合體等重點工程全面開工;加快續建項目工程進度,通過集中督查、協調解難、優化環境等措施,重點推進漢壽國際旅游度假區野生動物園、五環時代全民健身中心等重點工程加快進度。集中力量為項目竣工掃清障礙、創造條件,確保安和壽藥業、力達電桿、瀟漢新材、昌泰模具等重點工程按時竣工投產。

2.強化重大項目要素保障。建立并嚴格執行政府投資項目年度計劃,增強政府投資項目的計劃性和規范性,提高投資效益。大力爭取上級投資,準確把握國省資金投向,圍繞現代農業、企業創新能力提升、生態環保等重點領域,加強項目包裝、申報銜接工作,確保全縣爭取上級建設性資金10億元以上。努力擴大融資渠道,進一步加強銀企對接,精準助力扶持一批產業項目。同時,加大項目立項、土地報批、征地拆遷等力度,全力為項目建設掃清一切障礙,開辟“綠色通道”。

3.突出做好項目謀劃儲備。根據國家重大戰略部署、國民經濟和社會發展規劃綱要、重大建設規劃以及財政承受能力和政府投資能力等,對接經濟發展和民生需要,圍繞產業集群壯大、新型動能培育、企業創新成長、產業園區提質等推動產業轉型升級方面,精心策劃包裝和篩選儲備一批投資規模大、帶動能力強的重大項目,加強向上對接,做實前期工作,爭取更多項目進入國省投資計劃。全年推進50個重大前期項目,力爭30個項目具備開工條件、10個項目開工建設。

(三)統籌推進城鄉互動,建設宜居家園。堅持把城市提質和鄉村振興作為促進城鄉協調發展的重要途徑,努力建設生態宜居、人與自然和諧發展的美麗漢壽。

1.提升城區品質。推動由“重建設”向“建設管理并重”轉變,加快建設功能更完善、品質更精美的現代化城區。持續推進黑臭水體治理,加快建設城區公廁配套垃圾中轉站項目,加快推進城區基礎設施續建項目,加快建設八角西路、荊楚路等城市路網項目,加快推進一批城區農貿市場和停車位建設,著力加大控違拆違、文明施工、市容秩序、環境衛生、渣土運輸、城區禁炮等整治力度,全面提升城市品位。

2.推進鄉村振興。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,深入推進改善農村人居環境三年行動,持續抓好美麗鄉村建設試點,突出抓好6號大道、319國道、224省道、軍漢公路“兩縱兩橫”沿線示范村建設,突出農業開發、基本農田、農機裝備、安全飲水等項目,豐富農村文化,培育文明鄉風,加強基層社會治理,完善農村公共服務。

3.加快基礎建設。推進交通提質,重點推動S513坡頭至賀家山公路、閣金口至官興障公路、G319提質改造及滄港、毛家灘、聶家橋至6號大道連接線等項目建設,完成自然村通水泥路建設168公里,農村公路提質改造100公里,改造危橋16座。加快水利建設,全力推進飲水安全鞏固提升、小型水庫除險加固、中小河流治理、溝渠疏浚行動等項目建設。加強電網建設,實施70個村網改造,新架10千伏線路80公里,新增變壓器258臺,改造低壓線路614公里。

(四)全面保障和改善民生,推動發展共享。加大民生支出,增加公共服務產品有效供給,提升人民群眾的獲得感和幸福感。

1.堅決打好脫貧攻堅戰役。著眼全面建成小康社會,推進精準扶貧精準脫貧,抓好技能培訓、教育救助、社會兜底、健康扶貧、住房安全“五個一批”政策到戶,大力推進電力、交通、農田水利、信息網絡、村級活動場所、村集體經濟“六件實事”建設,切實抓好問題整改,年內實現5000人脫貧、最后5個貧困村退出。

2.切實改善生態環境質量。大力推進洞庭湖生態環境修復。清理濕地黑楊2.8萬畝,實施黑楊砍伐跡地修復工程,持續開展畜禽養殖污染整治,嚴格實行一河一策、一湖一策,有效修復和恢復河湖生態功能。堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰。強力推進大氣主要污染源治理,重點加強對餐飲油煙污染、秸稈焚燒、工地揚塵污染管控;強力推進畜禽和水產養殖污染治理,禁止投肥投餌養殖,退養珍珠4萬畝;強力推進土壤污染治理,開展土壤污染治理與修復,改善區域土壤環境質量。

3.努力提升社會保障水平。著力穩定和擴大就業,新增城鎮就業4500人,農村勞動力轉移就業6000人,新增創業主體2500戶。加強社保基金監管,加大社保基金征繳和稽核力度,全力維護社保基金安全,確保社保待遇及時足額支付。著力實施精準救助,提高農村低保等社會救助覆蓋率,統籌推進養老、助殘、救孤、濟困、農村留守兒童關愛等社會救助保障事業,加快建設未成年人保護中心和兒童福利中心項目建設。穩定物價水平,加強價格調控和監管,保持物價總體水平基本穩定。

4.協調發展各類社會事業。堅持教育優先發展,打造新時代優質教育隊伍,深化教育領域綜合改革,推進城區學校布局,建成西湖小學并投入使用,加快新一中、高新區學校建設,提質改造詹中附小、龍陽小學,繼續改善農村辦學條件。推進健康漢壽建設,完成公立醫院綜合改革,提質改造鄉村醫療衛生服務機構,加強中心衛生院重點專科和急診急救能力建設,完成中醫院異址搬遷,積極籌備人民醫院異址搬遷。提升文體服務水平,開展各類體育競技聯賽,推廣群眾體育運動,加強文藝精品創作,加快構建現代公共文體服務體系。同時,加強安全生產管理,全面推進依法治縣,做好穩定、信訪、搶險救災等工作,確保全縣大局和諧穩定。

各位代表,新時代新征程令人期待,新目標新任務催人奮進。新的一年,我們將在縣委的堅強領導和縣人大的監督支持下,深入貫徹落實縣委、縣政府各項決策部署,務實擔當,攻堅克難,為建設“生態宜居的大湖經濟強縣”而努力奮斗!

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